深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革 推動文化市場健康發(fā)展
2017-04-12 10:59:33 來源：市政府法制辦
曲靖市深化行政執(zhí)法體制改革系列報道（一）
2016年5月，曲靖市人民政府批復(fù)同意實施《曲靖市文化市場綜合行政執(zhí)法工作方案》以來，曲靖市文化市場綜合執(zhí)法支隊以構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制，建設(shè)一支“政治堅定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的文化市場綜合執(zhí)法隊伍為目標(biāo)，理順行政執(zhí)法范圍、依據(jù)、責(zé)任和權(quán)力清單，細(xì)化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行），工作機(jī)制基本建立，執(zhí)法力量、執(zhí)法效能、執(zhí)法保障等方面都取得了明顯效果。
一、抓組織制度建設(shè)，注重夯實綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)
一是建立和完善各項規(guī)章制度。建立了綜合執(zhí)法管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳及獎勵、黨風(fēng)廉政建設(shè)、舉報電話輪值、財務(wù)管理及執(zhí)法業(yè)務(wù)工作規(guī)范等多項工作制度，通過這些制度明確了執(zhí)法人員的工作職責(zé)、紀(jì)律、程序以及規(guī)范公共文化服務(wù)行為，為推進(jìn)文化市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法工作奠定了堅實基礎(chǔ)。二是梳理執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范執(zhí)法文書。經(jīng)過市委編辦的幫助、市政府法制辦的精心指導(dǎo)，市綜合執(zhí)法支隊認(rèn)真梳理出綜合執(zhí)法行政處罰權(quán)責(zé)清單699項；行政強制權(quán)責(zé)清單22項；行政檢查權(quán)責(zé)清單23類、744項。綜合執(zhí)法專業(yè)業(yè)務(wù)依據(jù)國家法律、法規(guī)及部委規(guī)章、地方性法規(guī)78部，再加上需要了解和掌握的公共法律法規(guī)部分，共有一百余部。支隊按照文化部發(fā)布的28種文書式樣，規(guī)范了市縣兩級執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法文書使用，確立了執(zhí)法檔案的立卷和歸檔流程，做到了執(zhí)法依據(jù)明確，檔案管理規(guī)范有序，執(zhí)法案件后期跟蹤責(zé)任制。三是推行文化執(zhí)法工作責(zé)任監(jiān)督指導(dǎo)制。市支隊文化（文物）、新聞出版（版權(quán)）、廣播影視體育三個執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)對各縣（市、區(qū)）文化市場綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法工作的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、服務(wù)以及查辦大案、要案工作。通過責(zé)任制的實施，增強市支隊全體執(zhí)法人員的責(zé)任感和主動性，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管工作有效運行。
二、抓執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息化建設(shè)，提高綜合執(zhí)法能力
一是積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、技能大練兵大比武活動。市執(zhí)法支隊梳理出常用的法律、法規(guī)58部，用了整整一年時間在全市綜合執(zhí)法隊伍中，采取閉卷式筆答與電視知識競賽等方式，積極地開展業(yè)務(wù)大比武、技能大練兵活動。通過科學(xué)安排，精心組織，全市各級文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)有計劃的組織執(zhí)法人員開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)、執(zhí)法文書制作、文化產(chǎn)品識別、案卷歸檔等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，豐富和強化了市、縣兩級綜合執(zhí)法人員在文化(文物)、新聞出版（版權(quán)）、互聯(lián)網(wǎng)文化、廣播電影電視、體育市場的相關(guān)法律、法規(guī)及各類文書制作的知識，促進(jìn)了執(zhí)法人員的執(zhí)法技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。二是抓信息化建設(shè)，提高綜合執(zhí)法科技能力。以文化部建立的“文化市場監(jiān)管與服務(wù)平臺”為抓手，全市文化市場綜合行政執(zhí)法實行了網(wǎng)絡(luò)化辦理案件，執(zhí)法檢查錄入、執(zhí)法程序錄入工作。凡經(jīng)培訓(xùn)考試合格取得行政執(zhí)法資格的綜合行政執(zhí)法人員，每人都將獲得一個文化部的“文化市場監(jiān)管與服務(wù)平臺”賬號和密碼，將每天對市場監(jiān)管、檢查工作及時錄入。該平臺還規(guī)定了每個行政執(zhí)法人員每年的學(xué)習(xí)任務(wù)，以記分的方式進(jìn)行管理，學(xué)習(xí)達(dá)不到學(xué)時的，將進(jìn)行通報。該平臺與行政審批結(jié)合，建立經(jīng)營單位的相關(guān)信息檔案，極大地方便了執(zhí)法工作的查詢與管理。
三、抓市場監(jiān)管，促進(jìn)文化市場有序健康發(fā)展
一是抓時間節(jié)點、做好敏感時期的文化市場安全穩(wěn)定。嚴(yán)格落實工作責(zé)任制，在重點時段和節(jié)假日、雙休日，文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)都要安排執(zhí)法人員值班，電話保持24小時暢通，輪流值守全國統(tǒng)一的“12318”文化市場舉報電話。有針對性地組織開展每年的春節(jié)，政協(xié)、人大兩會，“高（中）考”，國家舉行大型國事活動等重要敏感時間段文化市場專項保障工作。在重點時段對重點區(qū)域開展一系列治理措施，對發(fā)現(xiàn)接納未成年人進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的進(jìn)行嚴(yán)管重罰，對未落實技術(shù)監(jiān)控措施、上網(wǎng)巡查制度的一律依法從重處罰，發(fā)現(xiàn)安全隱患即時通知經(jīng)營業(yè)主、法人到現(xiàn)場整改。確保敏感時段文化市場平穩(wěn)有序，積極維護(hù)文化安全，為全市政治文化安全和社會穩(wěn)定提供保障。二是抓日常監(jiān)管，強化文化市場社會監(jiān)督。始終把不少于70%的人員和時間投入到對文化市場的日常監(jiān)管中，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和游藝游戲娛樂場所進(jìn)行高密度、高頻率的巡查，嚴(yán)厲打擊無照證經(jīng)營和違規(guī)接納未成年人進(jìn)入、違規(guī)設(shè)置禁止內(nèi)容機(jī)型機(jī)種等經(jīng)營行為，督促互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、文化娛樂等經(jīng)營場所按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在醒目位置標(biāo)明營業(yè)時間、市場監(jiān)管 “12318”舉報電話，規(guī)范設(shè)置“未成年人禁入”“禁止煙火” 等警示標(biāo)識牌。嚴(yán)厲查處宣揚淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信等內(nèi)容的出版物和銷售盜版音像制品等違法違規(guī)行為，積極加強校園周邊監(jiān)管，為青少年創(chuàng)造良好地學(xué)習(xí)外部環(huán)境。積極協(xié)助配合公安、工商、消防等有關(guān)部門，加強對各類經(jīng)營場所進(jìn)行巡查監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊淫穢、色情及低俗的表演活動。大力倡導(dǎo)社會“五老”人員和部分人大代表、政協(xié)委員對文化市場進(jìn)行義務(wù)監(jiān)督，增強了社會監(jiān)督功能，提升了社會管理服務(wù)功能。通過不斷壯大義務(wù)監(jiān)督員隊伍和構(gòu)建以12318為標(biāo)志的文化市場社會監(jiān)督體系，充分發(fā)揮公眾力量，加強對文化市場的社會監(jiān)督，提高文化市場行政執(zhí)法效率，促進(jìn)文化執(zhí)法管理工作有效開展。三是抓“雙隨機(jī)·一公開”工作、強化事中事后監(jiān)管。市綜合執(zhí)法支隊明確工作紀(jì)律，規(guī)范文化市場事中事后監(jiān)管，運作方法是將一線執(zhí)法人員分為4批次（每個季度不少于1批次），每批次都是由3名以上綜合執(zhí)法人員組成隨機(jī)抽查小組，深入到各縣（市、區(qū)），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場、城鄉(xiāng)接合部的文化市場為重點，以農(nóng)村演出文化市場為核心的“隨機(jī)抽查”工作，取得了明顯成效。
（曲靖市文化市場綜合執(zhí)法支隊供稿）
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