轉(zhuǎn)自浙江行政法觀察
【裁判要旨】拆遷（征收）項(xiàng)目補(bǔ)償資金發(fā)放到戶的發(fā)放明細(xì)不屬于技術(shù)信息和經(jīng)營信息，不屬于商業(yè)秘密，也不屬于個(gè)人隱私。發(fā)放明細(xì)涉及政府公共資源的使用，也關(guān)系政府權(quán)力的依法行使，應(yīng)依法接受監(jiān)督，其公開也不會(huì)損害第三方合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定，被告之江管委會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、重點(diǎn)公開征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況的信息。綜上，被告之江管委會(huì)以原告申請公開的信息涉及第三人合法權(quán)益，第三人不同意公開為由，作出不予公開決定系認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷并責(zé)令重作。
【相關(guān)法條】《中華人民共和國政府信息公開條例》第十一條 設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)；
（二）社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況；
（三）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；
（四）搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理、使用和分配情況。
第二十三條 行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
杭州鐵路運(yùn)輸法院
行政判決書
(2016)浙8601行初188號(hào)
原告杭州桕聯(lián)綜合養(yǎng)殖有限公司，住所地杭州市轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)桕聯(lián)村。
法定代表人田關(guān)泉，董事長。
委托代理人王炳峰，北京京平律師事務(wù)所律師。
被告杭州之江國家旅游度假區(qū)管理委員會(huì)，住所地杭州市云中路1號(hào)。
法定代表人章根明，主任。
委托代理人沈瑩，浙江浙元律師事務(wù)所律師。
委托代理人朱錦洪，該單位工作人員。
被告杭州市人民政府，住所地杭州市環(huán)城北路318號(hào)。
法定代表人張鴻銘，市長。
委托代理人葉青松、饒馨，該政府法制辦工作人員。
原告杭州桕聯(lián)綜合養(yǎng)殖公司（以下簡稱桕聯(lián)公司）不服被告杭州之江國家旅游度假區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱之江管委會(huì)）政府信息公開及被告杭州市人民政府（以下簡稱市政府）作出的杭政復(fù)[2016]331號(hào)行政復(fù)議決定，于2016年9月4日向杭州市西湖區(qū)人民法院提起行政訴訟，同月8日由杭州市西湖區(qū)人民法院移送本院。本院于同月14日立案后，同日向兩被告發(fā)送起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，并于同年11月30日公開開庭審理了本案。原告桕聯(lián)公司的法定代表人田關(guān)泉及委托代理人王炳峰，被告之江管委會(huì)委托代理人沈瑩、朱錦洪，被告市政府委托代理人葉青松到庭參加訴訟。經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告之江管委會(huì)2016年5月12日作出《關(guān)于政府信息公開申請回復(fù)》（以下簡稱《回復(fù)》），主要內(nèi)容為：貴單位申請發(fā)放到戶發(fā)放明細(xì)的政府信息涉及第三方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十三條規(guī)定，向第三方進(jìn)行書面意見征求，征詢結(jié)果，第三方不同意公開，不得公開。除了貴單位的發(fā)放明細(xì)的政府信息2015年12月4日已給予公開外，其他發(fā)放到戶的明細(xì)不予公開。原告不服，于2016年7月12日向被告市政府申請行政復(fù)議，市政府于2016年8月24日作出杭政復(fù)[2016]331號(hào)行政復(fù)議決定，維持被告之江管委會(huì)2016年5月12日作出《回復(fù)》的具體行政行為。
原告桕聯(lián)公司訴稱：原告在杭州市轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)桕聯(lián)村合法承租土地用于經(jīng)營，現(xiàn)相關(guān)部門以征收拆遷為由向原告支付房屋及其附屬拆遷補(bǔ)償（征地房屋補(bǔ)償），為核實(shí)相關(guān)拆遷補(bǔ)償（征地房屋補(bǔ)償）的合法性，原告于2015年11月15日向之江管委會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之江管委會(huì)財(cái)政局提交《政府信息公開申請表》，申請書面公開由于征收原告位于杭州市轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)桕聯(lián)村承租土地（之江度假區(qū)C3/C2-C-1）而支付房屋及其附屬物拆遷補(bǔ)償（征地房屋補(bǔ)償）款項(xiàng)的付款賬戶（全稱：杭州之江度假區(qū)財(cái)政局土地自己財(cái)政，賬號(hào)：331066100018010005150），所涉該拆遷（征收）項(xiàng)目補(bǔ)償資金發(fā)放到戶的發(fā)放明細(xì)。2016年5月21日，原告收到杭州之江國家旅游度假區(qū)財(cái)政局作出的《回復(fù)》，以第三方不同意公開為由，不予公開。原告不服，遂向市政府申請行政復(fù)議，原告于2016年8月26日收到杭政復(fù)[2016]331號(hào)復(fù)議決定書，維持了被復(fù)議行為。原告不服，特提起訴訟，請求：1.撤銷被告之江管委會(huì)作出的《回復(fù)》，并責(zé)令被告之江管委會(huì)依法公開相關(guān)拆遷（征收）項(xiàng)目補(bǔ)償資金發(fā)放到戶的發(fā)放明細(xì)；2.撤銷被告市政府的行政復(fù)議決定；2.二被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。
原告桕聯(lián)公司在法定期限內(nèi)向本院提交以下證據(jù)材料：
1.租賃合同，證明原告申請的政府信息與自己的生產(chǎn)、生活需要有關(guān)。
2.《政府信息公開申請表》、浙江省農(nóng)村信用社進(jìn)賬單及郵寄單據(jù)，證明原告向被告之江管委會(huì)申請信息的內(nèi)容及原告所需信息的相關(guān)依據(jù)。
3.《回復(fù)》及收件信封，證明被訴的信息公開內(nèi)容。
4.行政復(fù)議決定書，證明被訴行政行為的內(nèi)容。
被告之江管委會(huì)辯稱：1.被告之江管委會(huì)的具體行政行為內(nèi)容、形式合法，依法應(yīng)予以維持。被告之江管委會(huì)于2015年收到原告的信息公開申請，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十一條第三項(xiàng)政府部門重點(diǎn)公開“征收或者征用土地、房屋拆遷及補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況”的規(guī)定，被告之江管委會(huì)財(cái)政局于2015年12月6日給予原告書面答復(fù)，已告知原告331066100018010005150賬戶涉及原告的度假區(qū)C3/C2-C-1地塊支付的房屋及其地面附屬物拆遷補(bǔ)償資金總額及其明細(xì)，以及原告的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。之江管委會(huì)已履行了信息公開義務(wù)。同時(shí)，之江管委會(huì)告知原告發(fā)放到戶的發(fā)放明細(xì)因涉及第三方合法權(quán)益，待書面征求第三方搬遷補(bǔ)償人意見完畢后另行給予答復(fù)。被告之江管委會(huì)于2015年12月6日通過郵局掛號(hào)方式向涉及單位（農(nóng)戶）發(fā)函征求意見，根據(jù)征詢結(jié)果，第三方不同意公開。被告之江管委會(huì)于2016年5月12日書面答復(fù)原告除了原告的發(fā)放明細(xì)已于2015年12月6日書面公開外，其他發(fā)放到戶的明細(xì)不予公開。2.之江管委會(huì)具體行政行為程序合法。之江管委會(huì)收到原告申請后在規(guī)定期限內(nèi)已《回復(fù)》等合法形式對原告的訴訟請求予以回復(fù)，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十四條的規(guī)定。綜上，之江管委會(huì)的具體行政行為合法，請駁回原告的訴訟請求。
被告之江管委會(huì)在法定期限內(nèi)向本院提供的證據(jù)有：
1.政府信息公開申請表及政府信息公開申請補(bǔ)正說明，證明被告之江管委會(huì)作出具體行為的事實(shí)依據(jù)。
2.2015年12月4日的《回復(fù)》及進(jìn)賬單，證明被告之江管委會(huì)作出具體行為的事實(shí)。
3.第三方征求意見函，證明被告之江管委會(huì)作出具體行為的事實(shí)依據(jù)。
4.2016年5月12日的《回復(fù)》，證明被告之江管委會(huì)作出具體行為的事實(shí)依據(jù)。
5.快遞單，證明被告之江管委會(huì)作出具體行為的事實(shí)依據(jù)。
被告市之江管委會(huì)向本院提供的依據(jù)有：《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十三條、第二十四條。
被告市政府辯稱：1.市政府作出的行政復(fù)議決定，程序合法，并無不當(dāng)。因原告不服之江管委會(huì)作出《回復(fù)》的具體行政行為，于2016年7月12日向市政府申請行政復(fù)議，市政府于2016年8月24日作出行政復(fù)議決定書，并于次日郵寄給雙方當(dāng)事人。市政府的行政復(fù)議審理程序，符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條、第二十三條、第三十一條，程序合法，并無不當(dāng)。2.市政府作出的行政復(fù)議決定，事實(shí)清楚、于法有據(jù)，原告訴訟理由不能成立。市政府受理原告提出的行政復(fù)議申請后，依法進(jìn)行審理。經(jīng)審理并核實(shí)，市政府查明以下事實(shí)：原告于2015年11月15日向之江管委會(huì)郵寄政府信息公開申請，提交三份《政府信息公開申請表》，所需信息內(nèi)容描述分別為：“書面公開由于征收申請人位于杭州市轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)桕聯(lián)鎮(zhèn)承租土地（之江度假區(qū)C3/C2-C-1地塊）而支付房屋及附屬物拆遷補(bǔ)償（征收房屋補(bǔ)償）款項(xiàng)的付款賬戶（全稱：杭州之江度假區(qū)財(cái)政局土地資金財(cái)政，賬號(hào)：331066100018010005150）所涉拆遷（征收）項(xiàng)目補(bǔ)償資金來源”、“書面公開由于征收申請人位于杭州市轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)桕聯(lián)承租土地（之江度假區(qū)C3/C2-C-1地塊）而支付房屋及附屬物拆遷補(bǔ)償（征收房屋補(bǔ)償）款項(xiàng)的付款賬戶（全稱：杭州之江度假區(qū)財(cái)政局土地資金財(cái)政，賬號(hào)：331066100018010005150）所涉拆遷（征收）項(xiàng)目補(bǔ)償資金總額”、“書面公開由于征收申請人位于杭州市轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)桕聯(lián)承租土地（之江度假區(qū)C3/C2-C-1地塊）而支付房屋及附屬物拆遷補(bǔ)償（征收房屋補(bǔ)償）款項(xiàng)的付款賬戶（全稱：杭州之江度假區(qū)財(cái)政局土地資金財(cái)政，賬號(hào)：331066100018010005150）所涉拆遷（征收）項(xiàng)目補(bǔ)償資金發(fā)放到戶的發(fā)放明細(xì)”。之江管委會(huì)收到原告的信息公開申請后，于2015年12月4日作出《回復(fù)》，答復(fù)原告“一、所涉及該拆遷（征收）項(xiàng)目補(bǔ)償資金來源度假區(qū)地塊開發(fā)費(fèi)。二、杭州之江度假區(qū)財(cái)政局土地資金財(cái)政，賬號(hào)：331066100018010005150涉及之江度假區(qū)C3/C2-C-1地塊支付房屋及附屬物拆遷補(bǔ)償資金總額為58585628元。三、支付補(bǔ)償房屋明細(xì)包括含地面附屬物補(bǔ)償費(fèi)34998962元，拆遷補(bǔ)償費(fèi)23586666元（其中貴單位拆遷補(bǔ)償費(fèi)12499495元）。四、根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十三條規(guī)定‘申請政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見’申請發(fā)放到戶發(fā)放明細(xì)的政府信息涉及第三方合法權(quán)益，待書面征求第三方搬遷補(bǔ)償人的意見完畢后另行給予答復(fù)”。后之江管委會(huì)向相關(guān)權(quán)利人郵寄《關(guān)于政府信息公開征求第三方意見的函》。其中5戶逾期未答復(fù)，另有4戶因地址變更退回。2016年2月1日，原告以“請求確認(rèn)被申請人杭州之江國家旅游度假區(qū)管理委員會(huì)未依法公開拆遷（征收）項(xiàng)目補(bǔ)償資金發(fā)放到戶的發(fā)放明細(xì)的行政行為違法，并責(zé)令其依法書面公開”為復(fù)議請求向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)作出杭政復(fù)[2016]55號(hào)行政復(fù)議決定書，責(zé)令被告杭州之江國家旅游度假區(qū)管理委員會(huì)對原告請求公開“由于征收申請人位于杭州市轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)桕聯(lián)鎮(zhèn)承租土地（之江度假區(qū)C3/C2-C-1地塊）而支付房屋及附屬物拆遷補(bǔ)償（征收房屋補(bǔ)償）款項(xiàng)的付款賬戶（全稱：杭州之江度假區(qū)財(cái)政局土地資金財(cái)政，賬號(hào)：331066100018010005150）所涉拆遷（征收）項(xiàng)目補(bǔ)償資金發(fā)放到戶的發(fā)放明細(xì)”的信息公開申請依法作出處理。之江管委會(huì)于2016年5月12日作出《回復(fù)》。原告不服，向本機(jī)關(guān)申請復(fù)議。另查明，之江管委會(huì)于2016年4月25日向4戶地址變更后的相關(guān)權(quán)利人郵寄《關(guān)于政府信息公開征求第三方意見的函》，其中2戶退回，再次核實(shí)后，于2016年5月3日向最后2戶相關(guān)權(quán)利人郵寄了《關(guān)于政府信息公開征求第三方意見的函》，4戶相關(guān)權(quán)利人簽收后，逾期均未答復(fù)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職務(wù)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”，第二十一條規(guī)定“對申請公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由……”，第二十三條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，經(jīng)將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方”，第二十四條第三款規(guī)定“申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定第二款規(guī)定的期限內(nèi)”，《浙江省政府信息公開暫行辦法》第二十八條第四款規(guī)定“政府信息涉及商業(yè)秘密，個(gè)人隱私，公開后可能損害權(quán)利人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求權(quán)利人的意見；權(quán)利人不同意公開的，不得公開；權(quán)利人未在行政機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)的，視為不同意公開……”。行政機(jī)關(guān)在履職過程中獲取的信息往往包含有涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的內(nèi)容，政府信息公開一方面滿足公眾的之情需求，另一方面要防止不當(dāng)泄露還是將他人的商業(yè)秘密或個(gè)人隱私，從而平衡兩種不同利益。行政機(jī)關(guān)在認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的時(shí)候，首先應(yīng)當(dāng)書面征求第三方意見；第三方同意公開的，可以公開，第三方不同意公開的，行政機(jī)關(guān)也不是徑行的依照第三方的意見作出決定應(yīng)當(dāng)對兩種不同的利益進(jìn)行衡量認(rèn)為不公開不會(huì)對公共利益造成重大影響的，不得公開，認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。本案中，原告要求公開的發(fā)放到戶明細(xì)的政府信息涉及相關(guān)權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，之江管委會(huì)認(rèn)為該政府信息涉及第三方合法權(quán)益，向第三方征詢后，直接以第三方不同意公開而不予公開，并未對公開與否對公共利益的影響進(jìn)行衡量，存在瑕疵，給予指正。同時(shí)，本案不公開申請人申請的信息不會(huì)對公共利益造成重大影響。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一項(xiàng)第（一）項(xiàng)規(guī)定，市政府決定維持之江管委會(huì)作出的具體行政行為。綜上所述，原告提起訴訟的理由不成立，駁回原告的訴訟請求。
被告市政府在法定期限內(nèi)向本院提供的證據(jù)有：
1.行政復(fù)議決定書及掛號(hào)郵寄單據(jù)，證明作出復(fù)議決定的具體內(nèi)容及送達(dá)情況。
2.原告申請行政復(fù)議時(shí)提交的復(fù)議申請材料，證明原告申請行政復(fù)議的具體內(nèi)容及提交的材料等情況。
3.復(fù)議答復(fù)及證據(jù)清單，證明之江管委會(huì)依法進(jìn)行了復(fù)議答復(fù)的情況；
4.復(fù)議核查材料、郵寄憑證，證明之江管委會(huì)向第三人4戶地址變更后的相關(guān) 權(quán)利人郵寄《關(guān)于政府信息公開征求第三方意見的函》并簽收。
5.受理通知書、答復(fù)通知書、相關(guān)送達(dá)回證、郵寄憑證，證明復(fù)議程序合法。
被告市政府向本院提供的依據(jù)有：《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八第一款第一項(xiàng)、第十七條第一款、第二十三條、第三十一條。
經(jīng)庭審，對被告之江管委會(huì)提供的證據(jù)，原告質(zhì)證如下：證據(jù)1、5的三性均無異議；證據(jù)2、4的真實(shí)性無異議，合法性不予認(rèn)可，原告申請的信息不屬于商業(yè)秘密及個(gè)人隱私，要征求第三人意見的做法不具有合法性；證據(jù)3真實(shí)性沒有異議，合法性有異議。被告市政府對證據(jù)1-5的三性均無異議。
對被告市政府提供的證據(jù)，原告質(zhì)證如下：證據(jù)1的真實(shí)性無異議，但不具有合法性；證據(jù)2、3的三性無異議；證據(jù)4的真實(shí)性沒有異議，對其合法性不認(rèn)可，征詢第三方意見于法無據(jù)；證據(jù)5的真實(shí)性無異議，合法性有異議，不能證明復(fù)議程序的合法性。被告之江管委會(huì)對證據(jù)1-5的三性均無異議。
對原告提供的證據(jù)，被告之江管委會(huì)和市政府質(zhì)證如下：證據(jù)1與本案無關(guān)；證據(jù)2-4的三性均無異議。
本院對被告之江管委會(huì)、市政府、原告提供的證據(jù)的真實(shí)性予以確認(rèn)，證明事實(shí)予以綜合認(rèn)定。
經(jīng)審理查明，原告桕聯(lián)公司于2015年11月15日向被告之江管委會(huì)郵寄政府信息公開申請，提交三份《政府信息公開申請表》，要求書面公開：由于征收原告位于杭州市轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)桕聯(lián)鎮(zhèn)承租土地（之江度假區(qū)C3/C2-C-1地塊）而支付房屋及附屬物拆遷補(bǔ)償（征收房屋補(bǔ)償）款項(xiàng)的付款賬戶（全稱：杭州之江度假區(qū)財(cái)政局土地資金財(cái)政，賬號(hào)：331066100018010005150）所涉拆遷（征收）項(xiàng)目補(bǔ)償資金來源、總額及發(fā)放到戶的發(fā)放明細(xì)。之江管委會(huì)于2015年12月4日作出《回復(fù)》，對所涉拆遷（征收）項(xiàng)目補(bǔ)償資金來源、支付房屋及其附屬物拆遷補(bǔ)償資金總額及原告拆遷補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行了答復(fù)，但認(rèn)為申請發(fā)放到戶發(fā)放明細(xì)的政府信息涉及第三方合法權(quán)益，待書面征求第三方搬遷補(bǔ)償人的意見完畢后另行給予答復(fù)。后之江管委會(huì)于2015年12月6日向九名相關(guān)人郵寄《關(guān)于政府信息公開征求第三方意見的函》。2016年2月1日，原告以被告之江管委會(huì)未依法公開拆遷（征收）項(xiàng)目補(bǔ)償資金發(fā)放到戶的發(fā)放明細(xì)的行政行為違法，并責(zé)令其依法書面公開為由，向市政府申請復(fù)議，市政府作出杭政復(fù)[2016]55號(hào)行政復(fù)議決定書，責(zé)令被告之江管委會(huì)對原告請求公開的所涉拆遷（征收）項(xiàng)目補(bǔ)償資金發(fā)放到戶的發(fā)放明細(xì)的信息公開申請依法作出處理。之江管委會(huì)于2016年4月25日、5月3日再次征求相關(guān)人的意見，并于2016年5月12日作出案涉《回復(fù)》。原告仍不服，于2016年7月12日向市政府申請行政復(fù)議，市政府于2016年8月24日作出行政復(fù)議決定書，并于次日郵寄給雙方當(dāng)事人，原告于8月26日收到行政復(fù)議決定書，原告仍不服，遂于2016年9月4日提起本案訴訟。
本院認(rèn)為，《中華人民共和國政府信息公開條例》第十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；……。本案中，被告之江管委會(huì)具有處理桕聯(lián)公司向其提出的政府信息公開申請的法定職責(zé)。第二十一條規(guī)定：“對申請公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；（三）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（四）申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補(bǔ)充。”本案中，原告桕聯(lián)公司要求公開由于征收原告位于杭州市轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)桕聯(lián)鎮(zhèn)承租土地而支付房屋及附屬物拆遷補(bǔ)償（征收房屋補(bǔ)償）款項(xiàng)的付款賬戶，所涉拆遷（征收）項(xiàng)目補(bǔ)償資金發(fā)放到戶的發(fā)放明細(xì)，而被告之江管委會(huì)以涉及第三方合法權(quán)益，因第三方不同意為由不予公開，故本案的焦點(diǎn)是原告桕聯(lián)公司向被告之江管委會(huì)申請公開拆遷（征收）項(xiàng)目補(bǔ)償資金發(fā)放到戶的發(fā)放明細(xì)是否涉及第三方合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第二十三條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開……。”商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。原告所申請信息顯然不屬于技術(shù)信息和經(jīng)營信息，不屬于商業(yè)秘密。個(gè)人隱私一般是指公民個(gè)人生活中不向公眾公開的、不愿為公眾所知悉的、與公共利益無關(guān)的個(gè)人信息。而拆遷（征收）項(xiàng)目補(bǔ)償資金發(fā)放到戶的發(fā)放明細(xì)，涉及政府公共資源的使用，也關(guān)系政府權(quán)力的依法行使，應(yīng)依法接受監(jiān)督。故原告申請公開的信息也不屬于個(gè)人隱私。故拆遷（征收）項(xiàng)目補(bǔ)償資金發(fā)放到戶的發(fā)放明細(xì)的公開也不會(huì)損害第三方合法權(quán)益。且根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定，被告之江管委會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、重點(diǎn)公開征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況的信息。綜上，被告之江管委會(huì)以原告申請公開的信息涉及第三人合法權(quán)益，第三人不同意公開為由，作出不予公開決定系認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷并責(zé)令重作。同理亦撤銷被告市政府作出杭政復(fù)[2016]331復(fù)議決定的行政行為。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第(二)項(xiàng)、第七十九條的規(guī)定，判決如下：
一、撤銷被告杭州之江國家旅游度假區(qū)管理委員會(huì)于2016年5月12日作出《關(guān)于政府信息公開申請回復(fù)》的行政行為，并責(zé)令被告杭州之江國家旅游度假區(qū)管理委員會(huì)在本判決生效后十五個(gè)工作日內(nèi)重新作出答復(fù)。
二、撤銷被告杭州市政府作出杭建政復(fù)[2016]331號(hào)行政復(fù)議決定書的行政行為。
案件受理費(fèi)50元，由被告杭州之江國家旅游度假區(qū)管理委員會(huì)負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省杭州市中級(jí)人民法院，并向浙江省杭州市中級(jí)人民法院預(yù)交上訴案件受理費(fèi)50元（開戶銀行：工商銀行湖濱分理處，賬號(hào)：12×××68，戶名：浙江省杭州市中級(jí)人民法院）。在上訴期滿后次日起七日內(nèi)仍未交納的，按自動(dòng)撤回上訴處理。
審判長： 丁惠強(qiáng)
審判員： 何欽波
審判員： 周霄恒
二Ｏ一六年十二月二十六日
書記員： 洪婷
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滇公網(wǎng)安備
53030202000253號(hào)
