為深入貫徹《云南省民政廳關(guān)于印發(fā)<云南省民政系統(tǒng)效能建設提升年行動實施方案>的通知》（云民〔2017〕2號）要求，全面落實全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的核心理念，充分發(fā)揮民政保障民生、落實民權(quán)、維護民利的職能，建設為民、務實、高效、清廉的民政工作機關(guān)和服務機構(gòu)，努力打造真抓實干、擔當作為、開拓創(chuàng)新的民政干部隊伍，切實鞏固“兩學一做”學習教育成果，大力提升全市民政工作的質(zhì)量和效能，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，經(jīng)研究決定，2017年以市、縣兩級民政機關(guān)和窗口單位為重點，在全市民政系統(tǒng)中開展效能建設提升年行動，現(xiàn)制定實施方案如下。
一、加強民政效能建設的重要意義
         全市民政系統(tǒng)各級組織和全體干部職工要切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，尤其是核心意識和看齊意識，以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，在政治上、思想上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。要站在講政治的高度，切實認清加強民政效能建設對貫徹落實黨的惠民利民政策的重要意義。加強民政效能建設是全市民政系統(tǒng)深入貫徹落實黨的十八屆六中全會、全省民政工作會議和市委五屆二次全會及兩會精神，堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話尤其是關(guān)于民生民政工作的重要指示精神以及黨中央、國務院和省、市關(guān)于民政工作部署要求的重要舉措；是牢固樹立民政為民、民政愛民核心理念，認真履行民政職能使命的根本要求；是破解制約當前民政事業(yè)發(fā)展的重點難點問題，開創(chuàng)民政工作新局面的迫切需要；是完成新年度民政工作各項任務，提高服務群眾工作質(zhì)量的有力抓手。全市民政系統(tǒng)要充分認識開展民政效能建設的重要性和緊迫性，各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要以上率下，全體干部職工要自覺投入到民政效能建設提升年行動中，從自身做起，從每件事做起，積極查找問題、解決問題，在革故鼎新、守正出新中推動民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
二、實施效能建設提升年行動的目標任務
         民政效能建設提升年行動，要切實強化政治統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，結(jié)合“基層黨組織建設提升年”和“狠抓落實年”活動，按照“為民、務實、清廉、高效”的要求，堅持以問題為導向，以強化宗旨意識為前提，增強能力素質(zhì)為基礎(chǔ)，改進工作作風為重點，創(chuàng)新方式方法為手段，建立長效機制為保障，提升服務質(zhì)量為目標，緊緊圍繞影響民政工作效能的主要因素和環(huán)節(jié)，廣泛查找問題、剖析原因、解決問題，切實把宗旨意識樹起來，把各項工作落下去，努力提升民政工作效能。
（一）強化宗旨意識，打牢民政效能建設的思想根基。
目標：牢固樹立民政為民、民政愛民的核心理念，堅持以民政服務對象為中心，把人民群眾的根本利益作為民政工作的出發(fā)點和落腳點，樹牢全心全意服務群眾的思想。相關(guān)單位設立為民服務窗口，制度健全、責任明確、人員落實。干部職工對待群眾態(tài)度誠懇、和藹可親，服務工作熱情周到、耐心細致，處理問題認真負責、換位思考。群眾滿意度95%以上。
任務：把核心理念樹起來。加強學習教育，切實樹牢民政為民、民政愛民的核心理念，強化宗旨意識，以服務對象的需求為工作目標，增強責任感和使命感，切實端正對待人民群眾的根本態(tài)度。把服務窗口建起來。加強便民服務窗口、便民服務場所等硬件設施建設，高度重視民政信訪工作，讓群眾辦事有門、投訴有渠道，解決群眾辦事難問題。把服務制度立起來。健全、完善、落實各項服務機制，公示服務事項和職責，讓群眾知道辦事流程、承辦單位和責任人、辦結(jié)時限，自覺接受群眾的監(jiān)督，提升服務群眾的質(zhì)量和水平。
重點查找解決的問題：（1）民政為民、民政愛民核心理念是否真正樹起來了，對待群眾態(tài)度如何，是否存在門難進、臉難看的問題；（2）是否有便民服務的窗口、接訪群眾的場所、群眾投訴的渠道；（3）服務群眾的機制是否健全、責任是否明確；（4）服務群眾質(zhì)量如何。
（二）加強能力建設，提升服務群眾的質(zhì)量。
目標：各級各類人員編制落實，隊伍整齊；干部職工愛
崗敬業(yè)，業(yè)務熟悉，工作能力強；各級勇于擔當，開拓進取，創(chuàng)新能力強；注重調(diào)查研究，善于思考，解決棘手問題能力強。
任務：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍建設，提升基層工作能力。各級加大與組織、編制、人事、財政等部門協(xié)調(diào)力度，多措并舉，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，做到有人辦事，有錢辦事，有條件辦事。抓好干部職工學習培訓，提升業(yè)務工作能力。省廳、市局今年組織3期鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員培訓班，縣局發(fā)揮好主體作用，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員培訓，今年完成50%人員的培訓，2018年底，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員經(jīng)過專門培訓。落實“雙基”培訓目標，局機關(guān)基礎(chǔ)崗位人員全年脫產(chǎn)培訓不少于6天。營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)新發(fā)展能力。建立容錯糾錯機制，為敢于開拓創(chuàng)新的干部減壓擔責。把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護好作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，為敢于擔當?shù)母刹繐敚瑸楦矣谪撠煹母刹控撠?，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，鼓勵干部職工開拓進取，勇于創(chuàng)新。堅持深入基層調(diào)查研究，提高解決問題能力。認真落實“雙隨機、一公開”制度，圍繞制約民政事業(yè)發(fā)展的重點難點問題調(diào)查研究。重點圍繞農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接、積極應對人口老齡化、社會組織管理、基層服務能力建設、民政資金管理與項目建設等問題進行調(diào)查研究，提出切實可行的解決辦法和措施。
重點查找解決的問題：（1）基層民政工作力量薄弱，無人干事、無錢辦事；（2）不注重學習，業(yè)務素質(zhì)不高，辦事能力低；（3）不愿擔當，不敢創(chuàng)新，工作平庸；（4）怕吃苦，不愿深入基層，調(diào)查研究能力低。
（三）改進工作作風，提升服務群眾的效率。
目標：各級班子認真貫徹落實民主集中制，民主渠道暢
通，廣泛聽取群眾意見形成制度；各級領(lǐng)導以上率下，全體干部職工勤政為民、愛崗敬業(yè)，深入群眾、作風務實，嚴格自律、清正廉潔。
    任務：努力培養(yǎng)勤政為民的作風。各級各部門列出權(quán)力清單和責任清單，嚴格落實責任制，逐級壓實責任，逐級分擔壓力。明確各項工作辦結(jié)時限，對照時間節(jié)點做好跟蹤督查。對不愿為、不敢為、慢作為的干部及時調(diào)整，對亂作為的干部嚴肅處理。努力培養(yǎng)求真務實的作風。強化對工作的督促檢查。倡導做老實人、說老實話、辦老實事。重要數(shù)據(jù)、重點工作實行主要負責人簽字報送制度，杜絕上有政策下有對策、搞變通、打折扣。對報送假情況、提供假材料的當事人和主要領(lǐng)導，按干部管理權(quán)限實行追責和問責，或向當?shù)攸h委、政府提出追責問責建議。努力培養(yǎng)清正廉潔的作風。各級組織、紀檢機構(gòu)要認真落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，堅持懲防并舉方針，加強紀律教育，強化紀律觀念，不斷增強嚴格執(zhí)紀的自覺性；健全民政系統(tǒng)廉政風險領(lǐng)域防控措施，形成“不能腐”的制度體系；加大執(zhí)紀問責力度，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，形成高壓態(tài)勢，使各級各類人員自覺遵守八項規(guī)定精神，在全市民政系統(tǒng)進一步濃厚風清氣正的良好環(huán)境，開展評選“最美民政人”活動，利用曲靖民政信息網(wǎng)、民政信息廣泛宣傳。
重點查找解決的問題：（1）對待工作是勤還是懶；（2）工作作風是實還是虛；（3）報送情況是真還是假；（4）執(zhí)行紀律是嚴還是松；（5）行使權(quán)力是廉還是貪。
（四）改進方法手段，提升服務群眾的實效。
目標：民政法律、法規(guī)體系進一步完善，依法行政能力進一步提升；民政法治化和標準化建設深度融合，重點領(lǐng)域標準體系健全；民政網(wǎng)絡互聯(lián)互通，視頻系統(tǒng)聯(lián)通各縣（市、區(qū)），民政內(nèi)部大數(shù)據(jù)平臺建設有所突破，各類系統(tǒng)相兼相融，并得到有效利用。
任務：加強民政法治化建設。緊緊圍繞依法行政這一個核心，用法治理念和法治思維引領(lǐng)全市民政事業(yè)發(fā)展，把依法全面履行民政職能融入全面建設法治政府的具體實踐中。進一步樹立并強化全市民政系統(tǒng)干部特別是領(lǐng)導干部的法治思維；進一步牢固樹立權(quán)責法定意識，提升依法行政能力；以貫徹《云南省民政廳關(guān)于全面推進民政法治建設的實施意見》為抓手，落實立法創(chuàng)制計劃，完善民政政策法律、法規(guī)體系，補齊立法數(shù)量少、立法質(zhì)量不高的短板，進一步提升民政法治化水平。加強民政標準化建設。大力推進民政法治化和標準化建設深度融合，認真梳理和充分利用民政政策、法規(guī)、制度，在現(xiàn)有國家、行業(yè)、地方等標準的基礎(chǔ)上，重點探索建立減災救災、基層政權(quán)和社區(qū)建設、區(qū)劃地名、養(yǎng)老、居民家庭經(jīng)濟狀況核對等民政業(yè)務領(lǐng)域標準體系。各單位要明確今年標準化建設的目標任務，對標抓好落實。加強民政信息化建設。加大投入，整合資源，加快推進民政綜合業(yè)務平臺建設。市縣兩級民政部門加大力度推廣應用已建成的民政業(yè)務信息系統(tǒng)，采取多種方式搭建服務社會公眾的網(wǎng)上辦事平臺，進一步加強民政系統(tǒng)信息化建設。視頻系統(tǒng)聯(lián)通各縣（市、區(qū)），并加大縣級視頻會議系統(tǒng)建設力度。
重點查找解決的問題：（1）立法數(shù)量少、立法質(zhì)量不高，法規(guī)體系不配套；（2）不學法、不懂法，依法行政能力低；（3）標準體系缺失，標準意識淡漠；（4）網(wǎng)絡不相通、數(shù)據(jù)不兼融、系統(tǒng)不利用，民政大數(shù)據(jù)平臺建設滯后。
三、階段劃分及完成時限
第一階段（2017年3月至4月8日），動員部署、查找問題。市局召開動員會進行深入動員和安排部署。各縣（市、區(qū)）民政局、經(jīng)開區(qū)地方事務局、市局各直屬事業(yè)單位要按照《曲靖市民政系統(tǒng)效能建設提升年行動實施方案》要求，緊密結(jié)合自身實際制定實施方案，召開干部職工大會進行動員部署，廣泛宣傳教育。全市民政系統(tǒng)所有單位及個人，要認真對照民政效能建設目標、重點查找和解決問題，采取多種方式廣泛征求意見，查找問題，建立問題清單，各縣（市、區(qū)）民政局、經(jīng)開區(qū)地方事務局、市局各直屬事業(yè)單位的實施方案及問題清單于4月8日前報市局效能建設提升領(lǐng)導小組辦公室。    
    第二階段（2017年4月9日至11月10日），整改落實、建章立制。單位及個人要緊緊圍繞查找出的問題，制定切實可行的整改落實方案，逐條認真進行整改落實，要堅持月報告、季通報、半年督查、年終考核。各縣（市、區(qū)）民政局、經(jīng)開區(qū)地方事務局、市局各直屬事業(yè)單位整改落實階段每月3日前報送上月整改落實情況。各單位開展效能建設提升年的情況總結(jié)，于2017年11月10日前報市局效能建設提升領(lǐng)導小組辦公室。
第三階段（2017年11月11日至12月30日），督查檢查、考核評估。11月下旬開始，成立督查考核組，對各縣（市、區(qū)）民政局、曲靖經(jīng)開區(qū)地方事務局、市局各直屬事業(yè)單位開展效能建設提升年相關(guān)情況進行交叉督查考核，各督查組形成考核報告報市局效能建設提升領(lǐng)導小組辦公室。對各縣（市、區(qū)）民政局、曲靖經(jīng)開區(qū)地方事務局的考核結(jié)果適時向各地黨委、政府及主要領(lǐng)導反饋。
 四、組織領(lǐng)導及工作要求
民政效能建設是一項系統(tǒng)性工程，也是一項經(jīng)常性的任務，工作涉及面廣，標準要求高。各縣（市、區(qū)）民政局、經(jīng)開區(qū)地方事務局、市局各直屬事業(yè)單位要周密安排，精心組織，務求實效，保證各項工作的有序推進。 
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。為加強對全市民政效能建設提升行動的組織領(lǐng)導，決定成立效能建設提升年工作領(lǐng)導小組。
組  長：李學勇  局黨組書記、局長
    副組長：楊金榮  黨組成員、副局長   
            王強平  黨組成員、副局長
            蔣  惠  黨組成員、副局長
            丁  鱺  黨組成員、副調(diào)研員   
    組員：局機關(guān)各科室、各直屬事業(yè)單位主要負責人。
民政效能建設提升年工作領(lǐng)導小組辦公室設在市局辦公室：
主  任：丁  鱺  黨組成員、副調(diào)研員
副主任：董建成  辦公室主任
陳祖霖  民間組織黨建科科長
成  員：董俊辰  局辦公室副主任
梁  杰  局辦公室工作人員
楊  靜   局辦公室工作人員
各單位要高度重視政效能提升年行動，將其列入重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自抓，班子成員要合力抓，一級抓一級，層層抓落實，認真履行職責，做到思想到位、組織到位、措施到位、落實到位，確保取得實效。
　?。ǘ┐罅I造氛圍。要深入、廣泛搞好思想動員，采取召開干部職工大會、黨員大會等形式進行思想發(fā)動，要充分運用網(wǎng)絡、報刊雜志、板報、墻報等媒體，加大宣傳報道力度，讓全市民政系統(tǒng)的干部職工人人知曉，積極參與效能建設提升工作，讓社會了解并參與監(jiān)督。
（三）切實解決問題。要堅持以問題為導向，圍繞活動目標要求，結(jié)合單位和個人實際，廣泛查找效能建設方面存在的突出問題，列出問題清單，深入剖析原因，逐項抓好整改落實，要把解決問題作為督查和評估考核的重點，確保民政效能建設提升年行動取得實效。
　?。ㄋ模┙㈤L效機制。要建立和完善效能建設的長效機制，落實服務承諾制、限時辦結(jié)制、目標倒逼制等制度，要健全完善能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的選人用人激勵機制，嚴格責任追究制度，確保全市民政工作的高質(zhì)量與高效能。