稅務(wù)部門(mén)是國(guó)家重要的職能部門(mén)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)作為這一職能主體的眾多構(gòu)成分支，是將國(guó)家的各項(xiàng)方針政策最直接的施于納稅人的責(zé)任主體。近年來(lái)，在國(guó)務(wù)院倡導(dǎo)“轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”的背景下，結(jié)合深化征管體制改革項(xiàng)目的落實(shí)，麒麟?yún)^(qū)國(guó)稅局從實(shí)際出發(fā)，合理簡(jiǎn)并納稅人申報(bào)繳稅次數(shù)，有效提升稅收征管質(zhì)效。
    一、簡(jiǎn)并征期實(shí)施的必要性
    （一）推行簡(jiǎn)并征期是貫徹依法行政的必然要求?！抖愂照鞴芊▽?shí)施細(xì)則》第三十六條規(guī)定，實(shí)行定期定額交納稅款的納稅人，可以實(shí)行簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期等申報(bào)納稅方式；國(guó)家稅務(wù)總局2016年6號(hào)公告也明確合理簡(jiǎn)并納稅人申報(bào)繳稅次數(shù)。這都為實(shí)施簡(jiǎn)并征期提供了充足的法理依據(jù)。
    （二）現(xiàn)行稅收管理模式及管戶特征是推行簡(jiǎn)并征期的客觀要求。從麒麟?yún)^(qū)國(guó)稅局戶籍管理情況來(lái)看，截至2017年2月底，有登記狀態(tài)為正常的納稅人48678戶，其中個(gè)體工商戶37985戶，單位小規(guī)模納稅人8385戶；個(gè)體工商戶中，核定達(dá)到起征點(diǎn)的僅255戶。2016年，麒麟?yún)^(qū)國(guó)稅局組織增值稅稅款69273萬(wàn)元，其中個(gè)體工商戶入庫(kù)稅款3307萬(wàn)元，占入庫(kù)稅款收入的4.8%；且入庫(kù)的個(gè)體稅收90%以上屬于申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票和發(fā)票超定額補(bǔ)繳的稅款，通過(guò)主動(dòng)納稅申報(bào)交納的稅款只占據(jù)較小比重。從稅務(wù)人員與管戶對(duì)照來(lái)看，從事個(gè)體稅收管理的11人，占全局具有管戶職責(zé)稅收管理員40人的1/4，稅收管理員對(duì)個(gè)體稅收的日常管理主要集中在定額核定調(diào)整、對(duì)部分用票戶的監(jiān)管及納稅申報(bào)等方面；而每個(gè)月納稅申報(bào)期對(duì)未申報(bào)戶的催報(bào)和處理花費(fèi)了大量時(shí)間。有限的征管資源與管戶數(shù)量和分布之間的不平衡決定了稅務(wù)機(jī)關(guān)必須在革新內(nèi)部征管方式上做文章，征期的兼并可以從很大程度上協(xié)調(diào)分配稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部將有限的人力資源投入到處理更高稅收風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)約稅收成本的集約型征管方式上來(lái)。
    （三）實(shí)施對(duì)雙定戶的簡(jiǎn)并征期是確保政策銜接和體現(xiàn)稅收公平的需要。自2015年10月1日起，國(guó)家對(duì)小規(guī)模單位納稅人實(shí)行按月改按季申報(bào)，且一個(gè)季度內(nèi)享受9萬(wàn)元的起征點(diǎn)政策。但由于受ctais（綜合征管軟件）系統(tǒng)原因所限，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體工商戶的簡(jiǎn)并按季申報(bào)，存在政策執(zhí)行橫向上的不公平。金稅三期成功上線后，系統(tǒng)缺陷壁壘已破除，為簡(jiǎn)并征期的范圍擴(kuò)展提供了現(xiàn)實(shí)的支撐。
    二、簡(jiǎn)并征期的實(shí)施
    重大的稅制改革總需要與之相適應(yīng)的征管方式的革新。在2016年“營(yíng)改增”后，基層國(guó)稅部門(mén)管戶激增，在6月，特別是7月大征期內(nèi)，劃轉(zhuǎn)戶和存量戶的疊加申報(bào)讓麒麟?yún)^(qū)國(guó)稅局的辦稅服務(wù)廳承受了巨大的考驗(yàn)。每個(gè)月因個(gè)體定額項(xiàng)目與征收品目不匹配和代開(kāi)發(fā)票預(yù)繳稅款等原因?qū)е碌碾p定戶批量零申報(bào)不能完成而轉(zhuǎn)入前臺(tái)申報(bào)的個(gè)體工商戶都在3000戶左右，申報(bào)和催報(bào)導(dǎo)致個(gè)體稅收管理員工作疲于應(yīng)付。為切實(shí)解決這種被動(dòng)局面，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，會(huì)同區(qū)局各業(yè)務(wù)科室，明確工作職責(zé)，以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、減少納稅人回流辦稅廳為抓手，以改變?cè)猩陥?bào)方式、提高納稅人自主申報(bào)質(zhì)量為目的，區(qū)分不同類型的納稅人。即一般納稅人網(wǎng)絡(luò)申報(bào)率控制在95%以上，小規(guī)模單位納稅人網(wǎng)絡(luò)申報(bào)率達(dá)到80%以上，雙定戶則按照申報(bào)與儲(chǔ)蓄扣稅相結(jié)合的方式，適時(shí)啟動(dòng)按月改按季的申報(bào)，完善其定額到期的匯總申報(bào)總體運(yùn)行模式。
    三、推行的主要做法及成效
根據(jù)市國(guó)稅局政務(wù)網(wǎng)通報(bào)，麒麟?yún)^(qū)國(guó)稅局2月納稅申報(bào)應(yīng)申報(bào)戶數(shù)為2525戶，與上月應(yīng)申報(bào)戶數(shù)47670（單位納稅人10109戶，雙定戶37351剔除所得稅應(yīng)申報(bào)戶）相比減少94.3%，整個(gè)辦稅廳秩序井然，完全沒(méi)有1月?lián)頂D排隊(duì)的嘈雜場(chǎng)面。這都得益于麒麟?yún)^(qū)國(guó)稅局小規(guī)模納稅人納稅申報(bào)期限“月”改“季”的簡(jiǎn)并征期工作開(kāi)展情況較好，也受到了上級(jí)部門(mén)對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)展情況的肯定。與此同時(shí)，征期的簡(jiǎn)并使更多的納稅人受益，大大減少往返稅務(wù)機(jī)關(guān)的次數(shù)；而且起征點(diǎn)也從原來(lái)的按月3萬(wàn)元調(diào)整到按季9萬(wàn)，為納稅人合理的稅收籌劃提供更多可能空間，減稅效應(yīng)明顯，從而贏得廣大納稅人滿意度的持續(xù)提高。
回顧取得的階段性成效，主要把握了以下幾點(diǎn)：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視與科學(xué)決策是關(guān)鍵。在對(duì)納稅人絕對(duì)數(shù)量較大比例的雙定戶推行簡(jiǎn)并征期的過(guò)程中，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)惠及納稅人及稅務(wù)人員的征管舉措，及時(shí)安排調(diào)配人員組織實(shí)施，明確責(zé)任和工作完成時(shí)限，適時(shí)關(guān)注過(guò)程進(jìn)展，從整體上確保了工作按質(zhì)按量的完成。
    （二）集中力量、合力實(shí)施是保障。在對(duì)存量的3萬(wàn)多戶個(gè)體工商戶要在較短時(shí)間內(nèi)完成按“月”改按“季”的系統(tǒng)操作，單純的依靠幾個(gè)個(gè)體稅收管理員是不可能完成的。為此，局領(lǐng)導(dǎo)在全局人員內(nèi)選出業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的30人負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)的稅種修改操作，平均分配戶數(shù)，責(zé)任到人，嚴(yán)格確定完成時(shí)限。從而以優(yōu)勢(shì)人力資源的臨時(shí)性合理調(diào)配來(lái)完成了此項(xiàng)全局性的重大工作。
    （三）過(guò)程控制，有序推進(jìn)是根本。麒麟?yún)^(qū)國(guó)稅局本著逐步實(shí)施，有序推進(jìn)的工作原則，在納稅人特別是“營(yíng)改增”納稅人劃轉(zhuǎn)后歷經(jīng)了5個(gè)納稅申報(bào)期才決策實(shí)施從2017年第一季度起實(shí)施簡(jiǎn)并征期，正是基于納稅人對(duì)國(guó)稅部門(mén)新的征管方式的政策緩沖期，實(shí)現(xiàn)正確的“放”與輕松的“管”的平衡。同時(shí)，對(duì)系統(tǒng)中前期疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的核實(shí)修改完善也是必經(jīng)程序，只有對(duì)納稅人信息的更加全面準(zhǔn)確掌握，才能確保業(yè)務(wù)的銜接順暢。
    四、優(yōu)化提升打算
    由于個(gè)體工商戶自身經(jīng)營(yíng)等限制，決定納稅遵從度相對(duì)較低。簡(jiǎn)并征期后，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的聯(lián)系大為縮減，要在“放”與“管”辯證中取得平衡，最大程度地化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合麒麟?yún)^(qū)國(guó)稅局稅源管理實(shí)際，擬從如下幾個(gè)方面把握：
    （一）在鞏固前期簡(jiǎn)并征期階段性成效的基礎(chǔ)上，以明確納稅人權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化自主申報(bào)為目標(biāo)，優(yōu)化納稅服務(wù)，多渠道開(kāi)展政策宣傳，建立申報(bào)預(yù)警和適時(shí)提醒，加大對(duì)逾期申報(bào)的催繳和違章處罰，提升納稅人主動(dòng)申報(bào)、誠(chéng)信納稅的意識(shí)。
    （二）將系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，持續(xù)不斷的開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的修改完善，以更高的數(shù)據(jù)質(zhì)量作為支撐申報(bào)等后續(xù)稅收業(yè)務(wù)的延續(xù)開(kāi)展。
    （三）以深化商事制度改革，完善“三證合一”和“兩證整合”為契機(jī)，強(qiáng)化戶籍管理，定期與工商等部門(mén)交換信息，開(kāi)展對(duì)日常管戶的稅收巡查和漏征漏管戶的清理。在停業(yè)、注銷(xiāo)、發(fā)票領(lǐng)用等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，強(qiáng)化管理。
    （四）適時(shí)啟動(dòng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的定額核定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)等的摸底調(diào)查，以更加科學(xué)公正的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展對(duì)個(gè)體工商戶的定額核定，改變目前實(shí)際管理中定額核定普遍偏低的狀況，減少定額管理中的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
    （五）開(kāi)展對(duì)發(fā)票開(kāi)具使用的監(jiān)控，對(duì)達(dá)到起征點(diǎn)的及時(shí)納入增值稅發(fā)票升級(jí)版使用范圍；定期實(shí)施發(fā)票開(kāi)具金額與申報(bào)數(shù)據(jù)的比對(duì)，監(jiān)督稅款足額入庫(kù)。