曲靖市煤炭工業(yè)局關(guān)于開展一季度安全生產(chǎn)大檢查的通知
各縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門：
2017年3月2日23時(shí)30分許，臨滄市云縣境內(nèi)一輛大型客車與對向行駛的一輛水泥罐車相撞，目前已造成10人死亡、38人不同程度受傷；3月2日凌晨4時(shí)許，紅河州彌勒市一民房發(fā)生火災(zāi)，造成7人死亡；2月14日，湖南省婁底市漣源市祖保煤礦暗主斜井超負(fù)荷串車提煤時(shí)發(fā)生跑車，并引發(fā)井筒內(nèi)煤塵爆炸，造成10人死亡；3月9日，黑龍江省龍煤集團(tuán)雙鴨山礦業(yè)公司東榮二礦副立井采用多繩磨擦輪絞車罐籠提升，沒有安設(shè)防墜器，立井電纜著火后，鋼絲繩斷裂引發(fā)墜罐，造成罐籠中的17人被困；同日，山西省長治市長治聯(lián)盛煤業(yè)公司井下發(fā)生頂板事故，造成3人死亡、2人受傷；3月10日，河南省鶴壁煤電股份有限公司第十煤礦發(fā)生透水事故，加之井下水泵出現(xiàn)故障，導(dǎo)致礦井被淹，幸未造成人員傷亡。按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查工作要求，結(jié)合全市煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收工作實(shí)際，各級煤炭管理部門及煤礦企業(yè)要深刻汲取事故教訓(xùn)，全面深入排查整治各類安全隱患，堅(jiān)決防范和遏制事故發(fā)生，把嚴(yán)煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收關(guān)口，穩(wěn)妥有序組織煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建工作。市局決定開展一季度煤礦安全生產(chǎn)大檢查，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、檢查時(shí)間
2017年3月20日—2017年3月26日
二、分組及檢查區(qū)域
按照《曲靖市煤炭工業(yè)局關(guān)于2017年煤礦安全生產(chǎn)分組督查的通知》（曲煤安〔2017〕2號）進(jìn)行檢查區(qū)域分配和分組。
三、重點(diǎn)檢查礦井
（一）列入一季度計(jì)劃監(jiān)管執(zhí)法的礦井（若計(jì)劃礦井未復(fù)檢整改，各組自行調(diào)整）。
（二）已通過驗(yàn)收恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的礦井。
（三）正在進(jìn)行隱患整改的礦井。
（四）隱患較為突出、安全管理薄弱的礦井。
（五）各組認(rèn)為需要檢查的其他礦井。
四、檢查內(nèi)容
（一）煤礦企業(yè)重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容
1.查國家、省、市煤礦安全生產(chǎn)工作要求貫徹落實(shí)情況，查是否嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，隱患排查整改是否嚴(yán)格按照“五定”原則制定方案并整改落實(shí)到位，切實(shí)消除安全隱患。
2.查煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否全面落實(shí)，法人治理結(jié)構(gòu)是否完善，安全技術(shù)管理體系是否建立健全，開拓開采方式是否科學(xué)合理，設(shè)施設(shè)備是否達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場管理是否嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)急調(diào)度、考核獎(jiǎng)懲體系是否完善，安全技術(shù)人員、特種作業(yè)人員是否配備齊全、合格并持證上崗，教育培訓(xùn)措施是否過硬。
3.查煤礦圖件會(huì)審會(huì)簽及管理制度是否健全，井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、巷道布置圖、安全監(jiān)測監(jiān)控布置圖、井下通信系統(tǒng)圖、井下避災(zāi)線路圖、礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖等圖件是否齊全，符合規(guī)范要求，與實(shí)際相符，能否用于指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)工作。
4.查煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通“五大生產(chǎn)系統(tǒng)”是否符合《煤礦安全規(guī)程》和《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化》要求。井下機(jī)電設(shè)備及運(yùn)輸系統(tǒng)各設(shè)施設(shè)備的安全保護(hù)裝置和安全保護(hù)設(shè)施是否安裝到位，正常使用。
5.查煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)是否完善，各系統(tǒng)運(yùn)行是否正常。
6.查煤礦通風(fēng)系統(tǒng)是否穩(wěn)定可靠，通風(fēng)設(shè)施管理是否到位，按時(shí)測風(fēng)，科學(xué)分風(fēng)，保證井下各用風(fēng)點(diǎn)的風(fēng)量充足和風(fēng)流穩(wěn)定，杜絕井下無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、串聯(lián)風(fēng)作業(yè)；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井是否嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，嚴(yán)格兩個(gè)“四位一體”瓦斯防治措施，嚴(yán)格抽采效果檢驗(yàn)，切實(shí)做到應(yīng)抽盡抽，抽采達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“抽、掘、采”平衡，真正做到不掘突出頭，不采突出面；是否嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯“三對口”管理和檢查制度，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)到位運(yùn)行正常，是否嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限就是事故的理念，杜絕瓦斯超限作業(yè)。
7.查煤礦是否強(qiáng)化頂板管理工作，頂板初次來壓初次放頂前，是否加強(qiáng)密柱、戧柱及木垛支護(hù)，確保支護(hù)力度，嚴(yán)格控制工作面的控頂距；是否使用國家明令淘汰的采煤設(shè)備及工藝進(jìn)行開采，是否及時(shí)更換處理工作面的失效支柱，確保工作面支護(hù)有力、可靠，頂板可控；是否嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)跟班帶班、現(xiàn)場指揮作業(yè)制度，特別是工作面過斷層、初次放頂、過老巷、工作面收尾，掘進(jìn)工作面遇斷層、破碎帶等特殊時(shí)期是否有帶班領(lǐng)導(dǎo)、礦總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)熟練的老工人現(xiàn)場指揮作業(yè)；掘進(jìn)工作面是否空頂作業(yè)，是否嚴(yán)格使用前探梁臨時(shí)支護(hù)，永久支護(hù)的背幫接頂是否嚴(yán)實(shí)；維修作業(yè)點(diǎn)是否嚴(yán)格按照“先支后拆，由外向內(nèi)”的原則進(jìn)行維修；是否嚴(yán)格執(zhí)行“頂板巡查”和“敲幫問頂”制度，有效防范煤礦頂板事故的發(fā)生。
8.查煤礦是否嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，加強(qiáng)水患防治管理，“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施是否落實(shí)到位；是否成立專門的防治水機(jī)構(gòu)，配足配齊防治水專業(yè)技術(shù)人員、隊(duì)伍和探放水設(shè)備，并嚴(yán)格按照 “三專”規(guī)定進(jìn)行探放水；是否認(rèn)真開展礦井水害普查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)等隱蔽致災(zāi)因素，制定水害防治專項(xiàng)措施，明確劃定礦井開采區(qū)域及禁采線；隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告是否按規(guī)定進(jìn)行評定并上報(bào)備案。
9.查煤礦是否按節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)建要求，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定復(fù)產(chǎn)復(fù)建方案；是否組織自檢自查，制定隱患整改方案，查出隱患100%整改；是否做到人員培訓(xùn)、勞動(dòng)合同簽訂100%覆蓋；制定的安全技術(shù)措施及作業(yè)規(guī)程是否嚴(yán)格組織學(xué)習(xí)和貫徹到井下每一位作業(yè)人員。
10.查煤礦是否按照《曲靖市煤炭工業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的通知》（曲煤安〔2017〕3號）的安排部署，制定具體的煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度和管控措施，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)管理。
11.查煤礦是否按照《曲靖市煤炭工業(yè)局關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（曲煤安〔2017〕17號）和《曲靖市煤炭工業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)云南省煤炭工業(yè)管理局關(guān)于宣傳貫徹新<煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法（試行）和<煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法（試行）>的通知》（曲煤安〔2017〕26號）要求，制定具體宣傳貫徹方案并認(rèn)真組織宣貫學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對標(biāo)檢查整改和動(dòng)態(tài)管理工作。
12.查煤礦是否按照《曲靖市煤炭工業(yè)局關(guān)于深入開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（曲煤安〔2017〕14號）安排部署，狠反“三違”，嚴(yán)打“五假五超”，認(rèn)真開展“打非治違”工作。
13.查煤礦39個(gè)風(fēng)險(xiǎn)崗位是否實(shí)行持牌上崗，上崗人員是否熟悉“必知必會(huì)必做”和“應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)做”。
14.查煤礦是否按照曲煤發(fā)〔2015〕3號和曲煤發(fā)〔2015〕4號要求，進(jìn)一步建立完善煤礦安全生產(chǎn)“回頭看”工作和煤礦安全生產(chǎn)建檔管理工作的長效機(jī)制。
15.查復(fù)建礦井是否嚴(yán)格按照審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工建設(shè)，是否杜絕邊生產(chǎn)邊建設(shè)行為。
16.查整改礦井的整改方案、安全技術(shù)措施是否經(jīng)過縣級煤炭管理部門現(xiàn)場核實(shí)批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施。
17.查停產(chǎn)整頓礦井是否嚴(yán)格按照省、市各級文件要求，做到真停真盯、停穩(wěn)停實(shí)。
18.查煤礦按照云南省安委會(huì)關(guān)于開展煤礦全面安全體檢工作要求開展煤礦自查自糾情況。
（二）縣級煤炭管理部門重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容
1.查各縣級煤炭管理部門2017年度煤礦安全生產(chǎn)工作安排部署情況。查煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收工作安排部署及開展情況，是否嚴(yán)格按照《曲靖市煤炭工業(yè)局關(guān)于春節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收工作的通知》（曲煤安〔2017〕4號）要求，認(rèn)真制定具體的復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收方案，明確標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，并嚴(yán)格組織驗(yàn)收。
2.查全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作緊急視頻會(huì)議和安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議等會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況。
3.查煤礦安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況，是否存在落實(shí)不下去，嚴(yán)格不起來的問題。
4.查是否認(rèn)真落實(shí)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；是否嚴(yán)格落實(shí)分類分級監(jiān)管措施，采取有力措施，突出重點(diǎn)礦井，強(qiáng)抓嚴(yán)管；是否督促煤礦認(rèn)真開展隱患排查治理工作，對查出問題是否登記造冊，嚴(yán)格落實(shí)整改；是否嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理閉環(huán)管理，做到程序不減，標(biāo)準(zhǔn)不降。
5.查是否按照《曲靖市煤炭工業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的通知》（曲煤安〔2017〕3號）要求，制定具體的煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度和管控措施，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)管理，督促煤礦認(rèn)真組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估和進(jìn)一步完善“雙重預(yù)防機(jī)制”。
6.查是否按照《曲靖市煤炭工業(yè)局關(guān)于深入開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（曲煤安〔2017〕14號）要求，認(rèn)真謀劃、積極部署，持續(xù)深入開展“打非治違”工作。
7.查是否按照《曲靖市煤炭工業(yè)局關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（曲煤安〔2017〕17號）和《曲靖市煤炭工業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)云南省煤炭工業(yè)管理局關(guān)于宣傳貫徹新<煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法（試行）和<煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法（試行）>的通知》（曲煤安〔2017〕26號）的安排部署，制定具體宣貫學(xué)習(xí)方案和煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作方案，積極部署推進(jìn)相關(guān)工作。
8.查是否按照《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中央省屬企業(yè)駐曲煤礦屬地安全監(jiān)管工作的通知》（曲政辦發(fā)〔2017〕22號）要求，認(rèn)真履行中央省屬企業(yè)駐地煤礦屬地監(jiān)管職責(zé)。
9.查隱患整改礦井是否組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場核實(shí)維修內(nèi)容，對維修安全技術(shù)措施是否嚴(yán)格審批及專項(xiàng)督查指導(dǎo)。
10.查安全生產(chǎn)建檔管理和安全生產(chǎn)“回頭看”工作的督促情況和縣級部門建設(shè)完善情況。
11.查綜合信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)完成情況及應(yīng)急救援體系建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況。
12.查開展煤礦全面安全體檢工作安排組織推進(jìn)情況。
五、工作要求
（一）各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門要嚴(yán)格按照《曲靖市煤炭工業(yè)局關(guān)于春節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收工作的通知》（曲煤安〔2017〕4號）要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，積極穩(wěn)妥地組織好煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把制定措施、培訓(xùn)人員、檢查驗(yàn)收、現(xiàn)場管理、備案抽查“五關(guān)”，做到驗(yàn)收合格一礦，恢復(fù)生產(chǎn)一礦，嚴(yán)禁擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，盲目恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。
（二）各縣（市、區(qū)）煤管部門要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，對未復(fù)產(chǎn)復(fù)建礦井，要加大巡查檢查力度，嚴(yán)禁邊整改邊生產(chǎn)和擅自恢復(fù)生產(chǎn)的行為發(fā)生；對停產(chǎn)整頓的礦井，要嚴(yán)格按照省、市有關(guān)停產(chǎn)要求，繼續(xù)做好停產(chǎn)盯守工作，做到令行禁止；加大對已恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)礦井的監(jiān)管，在檢查中若發(fā)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)礦井不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅(jiān)決停產(chǎn)整改，重新按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收后恢復(fù)生產(chǎn)。
（三）市局各檢查組要認(rèn)真履行好一崗雙責(zé)，親力親為，切實(shí)開展好安全大檢查工作，加強(qiáng)對已恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)礦井的抽查檢查。經(jīng)抽查，凡發(fā)現(xiàn)有一個(gè)煤礦達(dá)不到復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，煤礦所屬縣（市、區(qū)）所有復(fù)產(chǎn)復(fù)建煤礦全部停產(chǎn)整改，重新按程序和標(biāo)準(zhǔn)開展復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收工作。
（四）各縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門、各檢查組要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，以更加“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的作風(fēng)，以對隱患和問題“零容忍”態(tài)度，敢于較真、敢于碰硬，主動(dòng)深入到矛盾集中、隱患嚴(yán)重的煤礦中去，全面深入的排查安全生產(chǎn)隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施。對存在較大及以上隱患的煤礦要從嚴(yán)從重處罰，并實(shí)行掛牌督辦；對不具備安全生產(chǎn)條件且無法整改到位的企業(yè)，堅(jiān)決提請縣級人民政府予以關(guān)閉，禁止檢查督查避重就輕，搞形式、走過場。
（五）各檢查組檢查結(jié)束后，對各片區(qū)存在的問題要積極同各縣（市、區(qū)）進(jìn)行反饋，督促各縣級煤管部門跟蹤落實(shí)整改，并建立各聯(lián)系片區(qū)安全監(jiān)管檔案，并在3月28日前將檢查區(qū)域情況匯總形成書面材料交安全科。
曲靖市煤炭工業(yè)局
2017年3月14日
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