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云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例

2017-03-20 15:36:12   來(lái)源：   
（１９９８年１１月２７日云南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò) １９９８年１１月２７日云南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第１５號(hào)公布）
第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)注律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府（含地區(qū)行政公署，下同）對(duì)所屬部門和下級(jí)人民政府，上級(jí)行政主管部門對(duì)下級(jí)行政主管部門行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府參照本條例的規(guī)定進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督。
各級(jí)人民政府及其所屬部門對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)組織和受委托組織的行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督依照本條例執(zhí)行。
縣級(jí)以上人民政府對(duì)設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)不屬于自己管理的行政機(jī)關(guān)和組織的監(jiān)督適用本條例。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督包括對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)的情況，制定規(guī)范性文件，作出具體行政行為以及失職、瀆職行為的監(jiān)督。
各級(jí)人民政府及其所屬部門制定的內(nèi)部工作制度、規(guī)則等不屬于本條例所稱的規(guī)范性文件。
第四條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
縣級(jí)以上人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作?？h級(jí)以上人民政府所屬部門的法制工作機(jī)構(gòu)，在本部門的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督工作受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。
第六條 縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門設(shè)專職或者兼職的法制督察，從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
法制督察的管理辦法由省人民政府制定。
第七條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)需要聘請(qǐng)社會(huì)各界人士擔(dān)任特邀法制督察，特邀法制督察持《云南省特邀法制督察證》在本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行職務(wù)，有權(quán)督促行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)；制止違法和不適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為；向縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門或者其法制工作機(jī)構(gòu)反映情況，提出建議。
第八條 縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍：
（一）制定和發(fā)布的規(guī)范性文件是否合法、適當(dāng)；
（二）具體行政行為是否合法、適當(dāng)；
（三）行政執(zhí)法組織的執(zhí)法主體資格及其行使職權(quán)是否合法；
（四）行政執(zhí)法的有關(guān)制度的執(zhí)行情況；
（五）行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格及其執(zhí)法證件的使用和管理；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng)。
第九條 縣級(jí)以上人民政府行使下列行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)：
（一）對(duì)本級(jí)人民政府所屬部門和下級(jí)人民政府制定和發(fā)布的違法或者明顯不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件和作出的具體行政行為，責(zé)成限期糾正或者依法予以變更、撤銷；
（二）對(duì)不履行法定職責(zé)的，督促其依法履行職責(zé)；
（三）對(duì)違法設(shè)立的行政執(zhí)法組織或者不適當(dāng)?shù)男姓校枰约m正或者撤銷；
（四）對(duì)制定和發(fā)布違法的規(guī)范性文件和作出違法或者明顯不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的責(zé)任人，責(zé)成其所在單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。
前款規(guī)定的行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)，可以由本級(jí)人民政府授權(quán)其法制工作機(jī)構(gòu)行使。
第十條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要采取以下方式：
（一）對(duì)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件實(shí)行事前審查制度和備案制度；
（二）對(duì)重大的行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行行為實(shí)行統(tǒng)計(jì)和備案制度；
（三）對(duì)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、行政賠償制、評(píng)議考核制的情況實(shí)行匯報(bào)和檢查制度；
（四）對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行執(zhí)法檢查、調(diào)查或者巡查制度；
（五）對(duì)行政執(zhí)法證件的使用和管理實(shí)行年度審驗(yàn)制度。
前款規(guī)定的各項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度的實(shí)施辦法由省人民政府制定。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門制定和發(fā)布規(guī)范性文件，涉及重大行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)以及成立行政執(zhí)法組織的，事前應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)或者本部門的法制工作機(jī)構(gòu)提出是否合法的審查意見。
第十二條 具體行政行為有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)及其所屬部門的法制工作機(jī)構(gòu)經(jīng)本級(jí)人民政府或者本部門的授權(quán)，可以向下級(jí)人民政府或者所屬部門發(fā)出《行政執(zhí)法督查書》，責(zé)成限期糾正或者經(jīng)本級(jí)人民政府或者本部門決定依法予以撤銷或者變更：
（一）違法要求公民、法人和其他組織履行義務(wù)的；
（二）未依法履行保護(hù)公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)職責(zé)以及其他法定職責(zé)的；
（三）超越法定職權(quán)、違反法定程序的；
（四）行政行為明顯不適當(dāng)?shù)模?br /> （五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定作出具體行政行為的。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法督查書》的１５日內(nèi)將改進(jìn)情況書面報(bào)告發(fā)出《行政執(zhí)法督查書》的法制工作機(jī)構(gòu)。
行政機(jī)關(guān)對(duì)《行政執(zhí)法督查書》有異議的，可以在前款規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向發(fā)出《行政執(zhí)法督查書》的法制工作機(jī)構(gòu)提出書面意見，要求重新調(diào)查處理。
第十三條 有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)：
（一）不同的行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件之間相互矛盾的；
（二）不同的行政機(jī)關(guān)對(duì)同一法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行不一致的；
（三）有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為處理意見不一致的；
（四）其他需要協(xié)調(diào)的情形。
具體協(xié)調(diào)工作由縣級(jí)以上人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不成的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。
經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)出的《行政協(xié)調(diào)決定書》，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
第十四條 行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)接受行政執(zhí)法監(jiān)督，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞、阻礙。
第十五條 行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府或者所屬部門分別不同情況，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令進(jìn)行教育整頓、收繳執(zhí)法證件或者依法追究相應(yīng)的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
（一）利用行政執(zhí)法權(quán)為本單位或者個(gè)人謀取私利的；
（二）失職、越權(quán)、濫用職權(quán)的；
（三）侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，情節(jié)嚴(yán)重的；
（四）行政行為造成國(guó)家賠償后果的；
（五）拒不執(zhí)行《行政執(zhí)法督查書》、《行政協(xié)調(diào)決定書》及有其他阻礙執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督公務(wù)的；
（六）有其他違法行為的。
前款規(guī)定的職權(quán)，可以由本級(jí)人民政府及其所屬部門授權(quán)其法制工作機(jī)構(gòu)行使。
第十六條 法制督察人員有下列情形之一的，由省人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的法制工作機(jī)構(gòu)收繳法制督察證件，并建議有關(guān)機(jī)關(guān)追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違法行使監(jiān)督職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的；
（二）利用法制督察身份或者證件進(jìn)行違法違紀(jì)活動(dòng)或者謀取私利的；
（三）有其他失職、違法行為的。
第十七條 執(zhí)行本條例的各種行政執(zhí)法監(jiān)督專用文書樣式由省人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定。
第十八條 本條例自公布之日起施行。