云南省行政調(diào)解規(guī)定
2017-03-08 10:57:17 來源：
(試行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政調(diào)解活動，及時化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務院關(guān)于加強法治政府建設的意見》、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加強法治建設創(chuàng)建平安云南的意見》等文件要求，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)），根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與其行政管理職能相關(guān)的糾紛，通過說服和勸導，促使各方當事人在自愿、平等、協(xié)商的基礎(chǔ)上達成一致意見，從而化解糾紛的活動。
行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間因行政管理產(chǎn)生的行政爭議可以通過行政復議、行政訴訟等途徑解決。
第三條 行政調(diào)解工作應當遵循以下原則：
（一）自愿原則。行政調(diào)解應當充分尊重當事人意愿，不得 強迫當事人接受行政調(diào)解；
（二）合法原則。行政調(diào)解應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益；
（三）公平公正原則。行政調(diào)解應當充分尊重糾紛各方當事人表達意愿和訴求的權(quán)利，友好協(xié)商解決糾紛；
（四）公序良俗原則。行政調(diào)解應當遵守公共秩序和當?shù)厣屏硷L俗；
（五）高效便民原則。行政機關(guān)應當積極、及時地履行行政調(diào)解職責，妥善化解糾紛。
第四條 各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的行政調(diào)解工作。
縣級以上人民政府法制部門負責協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的行政調(diào)解工作。
縣級以上人民政府工作部門的法制機構(gòu)負責協(xié)調(diào)、指導本部門的行政調(diào)解工作，其業(yè)務機構(gòu)具體承辦行政調(diào)解工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的社會矛盾糾紛調(diào)處機構(gòu)具體組織承辦行政調(diào)解工作。
第五條 行政機關(guān)應當加強與人民法院、人民調(diào)解組織和仲裁調(diào)解機構(gòu)的工作聯(lián)系，建立完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解的銜接機制和信息溝通機制。
第六條 縣級以上人民政府應當加強行政調(diào)解工作的宣傳和引導。
第二章 行政調(diào)解范圍
第七條 行政機關(guān)在本機關(guān)行政管理職責范圍內(nèi)依法對下列糾紛進行調(diào)解：
（一）治安糾紛；
（二）交通事故糾紛；
（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水資源使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、礦產(chǎn)權(quán)糾紛；
（四）醫(yī)療糾紛；
（五）環(huán)境污染糾紛；
（六）勞動人事和社會保障權(quán)益糾紛；
（七）知識產(chǎn)權(quán)糾紛；
（八）物業(yè)權(quán)益糾紛；
（九）工商登記和消費者權(quán)益糾紛；
（十）與行政管理職能相關(guān)的其他糾紛。
第八條 有下列情形之一的，不適用行政調(diào)解：
（一）當事人不愿意行政調(diào)解的；
（二）已申請人民調(diào)解的；
(三）已提起民事訴訟的；
（四）已申請仲裁的；
(五）已達成調(diào)解協(xié)議再次申請調(diào)解的；
(六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。
第三章 行政調(diào)解參加人
第九條 申請行政調(diào)解的糾紛當事人應當參加調(diào)解，糾紛涉及第三人的，應當通知第三人參加調(diào)解。當事人和第三人可以委托代理人參加調(diào)解。
一方當事人人數(shù)超過５人的，應當推選２—５名代表參加行政調(diào)解。
第十條 當事人和第三人委托代理人參加調(diào)解的，被委托人應當提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應當由委托人簽名或者蓋章，載明委托代理人姓名、性別、年齡、身份證明、聯(lián)系方式、委托期限和代理權(quán)限。
第十一條 當事人在行政調(diào)解活動中，依法享有下列權(quán)利：
（一）提出終止調(diào)解要求；
（二）要求調(diào)解公開或者不公開進行；
（三）申請有關(guān)行政調(diào)解員回避；
（四）自主表達意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第十二條 當事人在行政調(diào)解活動中，依法履行下列義務：
（一）如實陳述糾紛事實和提交有關(guān)證據(jù)；
（二）遵守調(diào)解秩序，尊重調(diào)解員和對方當事人；
（三）自覺履行達成的調(diào)解協(xié)議；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務。
第十三條 行政機關(guān)中履行執(zhí)法、監(jiān)督、復議等相關(guān)職責的人員為行政調(diào)解員。
行政機關(guān)可以邀請相關(guān)專家學者參與調(diào)解。
第十四條 一般糾紛由１名行政調(diào)解員進行調(diào)解，疑難復雜的糾紛由２名以上行政調(diào)解員進行調(diào)解。
第十五條 行政調(diào)解員具有下列情形之一的，應當主動回避：
（一）與本案有利害關(guān)系的；
（二）與本案當事人是近親屬的；
（三）與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。
當事人認為行政調(diào)解員有應當回避情形的，可以申請回避。符合回避情形的應當回避；不符合回避情形的，應當向當事人說明理由，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以不予回避。
第四章 行政調(diào)解程序
第十六條 當事人申請行政調(diào)解，應當符合下列條件：
（一）申請調(diào)解的糾紛屬于本規(guī)定第七條規(guī)定范圍；
（二）申請人與申請調(diào)解的糾紛有直接利害關(guān)系；
（三）有明確的各方當事人；
（四）有具體的調(diào)解請求、事實和理由；
（五）當事人未選擇解決糾紛的其他途徑。
第十七條 當事人之間的糾紛符合本規(guī)定第十六條規(guī)定的，可以向糾紛發(fā)生地的有關(guān)行政機關(guān)申請行政調(diào)解。
行政機關(guān)在行政管理活動中，發(fā)現(xiàn)當事人之間的糾紛符合本規(guī)定第十六條規(guī)定的，應當及時主動告知當事人有權(quán)申請行政調(diào)解。
第十八條 當事人申請行政調(diào)解，可以書面申請，也可以口頭申請?？陬^申請的，行政機關(guān)應當制作筆錄，并由申請人簽名確認。
第十九條 申請人書面申請行政調(diào)解的，應當在行政調(diào)解申請書中載明下列事項：
（一）申請人及對方當事人基本情況；
（二）調(diào)解請求及事實和理由；
（三）相關(guān)證據(jù)目錄或者名稱；
（四）申請人簽名或者蓋章；
（五）申請日期。
第二十條 行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)不屬于本機關(guān)管轄的，應當告知當事人向有管轄權(quán)的機關(guān)申請。
當事人的申請屬于本行政機關(guān)管轄并符合本規(guī)定第十六條規(guī)定的，行政機關(guān)應當受理。
對管轄權(quán)有爭議的，由爭議方協(xié)商確定受理機關(guān)，協(xié)商不成，報共同的上一級行政機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)指定受理機關(guān)。
第二十一條 對涉及多個部門職能的糾紛，當事人提出行政調(diào)解申請的，由最初受理的部門牽頭，并報本級人民政府法制部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與調(diào)解。
第二十二條 收到行政調(diào)解申請的行政機關(guān)應當在５個工作日內(nèi)告知對方當事人有關(guān)行政調(diào)解的權(quán)利義務，對方當事人同意行政調(diào)解的，應當受理并向當事人發(fā)送行政調(diào)解受理通知書；對方當事人不同意行政調(diào)解的，書面通知申請人不受理行政調(diào)解申請并說明理由。
對于可能激化的糾紛，行政機關(guān)應當及時主動采取必要的教育疏導措施，并向有關(guān)機關(guān)報告。
第二十三條 當事人提交一致同意行政調(diào)解申請的，行政機關(guān)收到行政調(diào)解申請即為受理，并當即向各方當事人發(fā)送行政調(diào)解受理通知書。
第二十四條 行政調(diào)解員在行政調(diào)解中，對權(quán)利義務明確、爭議不大的糾紛，可以適用簡易程序，當場進行調(diào)解。能夠即時履行的，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議書，但應當如實記錄調(diào)解情況并保存歸檔；不能達成一致意見的，告知當事人解決糾紛的其他途徑。
適用簡易程序制作行政調(diào)解協(xié)議書的，當場送達當事人。
第二十五條 行政機關(guān)受理行政調(diào)解案件，行政調(diào)解員可以根據(jù)案件需要對相關(guān)事實和證據(jù)依法進行調(diào)查取證，有關(guān)單位和個人應當予以配合，不得阻撓。
第二十六條 行政機關(guān)受理申請后，應當于舉行行政調(diào)解３個工作日前將行政調(diào)解的人員、時間、地點等有關(guān)事項通知當事人。
第二十七條 行政調(diào)解開始時，行政調(diào)解員應當核對當事人身份，告知當事人依法享有的權(quán)利和履行的義務，宣布行政調(diào)解紀律，詢問當事人是否提出回避申請。
第二十八條 行政調(diào)解員應當根據(jù)糾紛情形，采取多種方式調(diào)解，充分聽取當事人的陳述，查明事實，講解有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，耐心疏導，促使當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。
第二十九條 當事人可以自行提出調(diào)解方案，行政調(diào)解員也可以提出調(diào)解意見供當事人參考。
第三十條 行政調(diào)解涉及專門事項需要檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定的，當事人可以協(xié)商一致自行委托也可以共同授權(quán)行政機關(guān)委托專門機構(gòu)進行，費用由當事人協(xié)商承擔。
第三十一條 行政機關(guān)應當自受理之日起３０日內(nèi)終結(jié)調(diào)解。情況復雜，在規(guī)定時間內(nèi)不能終結(jié)調(diào)解的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以適當延長，并告知當事人，但延長期限不得超過３０日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
行政調(diào)解的期限不包括檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定的時間。
第三十二條 有下列情形之一的，行政調(diào)解中止：
（一）當事人一方因正當理由或者對方當事人認可的理由暫時不能參加調(diào)解的；
（二）當事人一方因正當理由或者對方當事人認可的理由中途要求暫停調(diào)解的；
（三）發(fā)生不可抗力情況和意外事件的；
（四）行政機關(guān)認為需要中止調(diào)解的其他情形。調(diào)解恢復后，調(diào)解期限的計算應當扣除中止時間。
第三十三條 有下列情形之一的，行政調(diào)解終止：
（一）當事人不愿意繼續(xù)調(diào)解的；
（二）當事人無正當理由缺席或者以其他方式表明放棄調(diào)解的；
（三）當事人就糾紛申請仲裁、提起訴訟或者申請人民調(diào)解的；
（四）公民死亡，無義務承受人的；
（五）法人或者其他組織終止，無義務承受人的；
（六）超過調(diào)解期限尚未達成調(diào)解協(xié)議的；
（七）行政機關(guān)認為需要終止調(diào)解的其他情形。
行政機關(guān)應當制作行政調(diào)解終止通知書送達當事人。
第三十四條 行政調(diào)解達成協(xié)議的，行政機關(guān)應當制作行政調(diào)解協(xié)議書。
行政調(diào)解協(xié)議書應當載明下列主要事項：
（一）當事人、委托代理人基本情況；
（二）爭議事項；
（三）調(diào)解請求、事實及理由；
（四）協(xié)議的內(nèi)容、履行的方式和期限；
（五）行政機關(guān)印章、行政調(diào)解員簽名；
（六）調(diào)解時間。
第三十五條 行政調(diào)解協(xié)議書自各方當事人簽名或者蓋章之日起發(fā)生法律效力。
行政調(diào)解協(xié)議書由當事人各執(zhí)一份，行政機關(guān)存檔一份。
第三十六條 當事人認為有必要的，可以對行政調(diào)解協(xié)議書進行公證，或者共同向人民法院申請司法確認。
第三十七條 當事人應當自覺履行行政調(diào)解協(xié)議。行政機關(guān)應當對當事人履行行政調(diào)解協(xié)議情況進行回訪，督促當事人積極履行行政調(diào)解協(xié)議。
第三十八條 行政調(diào)解案件材料應當按年度歸檔。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級人民政府工作部門，應當將每年度的行政調(diào)解工作有關(guān)數(shù)據(jù)和情況報縣級人民政府法制部門；縣級以上人民政府法制部門匯總后報本級人民政府和上一級人民政府法制部門。
第五章 責任追究
第三十九條 行政機關(guān)違反本規(guī)定，無正當理由不受理行政調(diào)解申請，或者不履行行政調(diào)解職責的，由有關(guān)機關(guān)依法追究其
負責人和直接責任人的行政責任。
第四十條 行政調(diào)解員在調(diào)解活動中有下列情形之一的，由其所在的行政機關(guān)給予批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予處分：
（一）徇私舞弊，偏袒一方當事人的；
（二）怠于履行行政調(diào)解職責，造成當事人合法權(quán)益受到損害的；
（三）接受當事人吃請的；
（四）索取、收受財物或者牟取不正當利益的；
（五）泄露當事人的商業(yè)秘密、個人隱私的；
（六）其他影響行政調(diào)解公正、及時辦理的不當行為。
第四十一條 當事人違反本規(guī)定具有下列情形之一的，由行政機關(guān)給予批評教育；情節(jié)嚴重的，由公安機關(guān)依法予以行政處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理：
（一）擾亂行政調(diào)解秩序的；
（二）偽造證據(jù)材料的；
（三）辱罵、威脅或者毆打行政調(diào)解員或者對方當事人的；
（四）其他干擾、阻撓行政調(diào)解工作的行為。
第六章 附 則
第四十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當由行政機關(guān)處理的糾紛，行政機關(guān)在處理過程中應當主動調(diào)解。
第四十三條 行政調(diào)解不得向當事人收取任何費用。
第四十四條 行政調(diào)解申請書、行政調(diào)解受理通知書、行政調(diào)解協(xié)議書、行政調(diào)解中止通知書、行政調(diào)解終止通知書等行政調(diào)解法律文書格式，由行政機關(guān)根據(jù)實際情況制定。
第四十五條 本規(guī)定自２０１４年１月１日起施行。
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