城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。近幾年來，隨著曲靖市市場經(jīng)濟的發(fā)展，鎮(zhèn)建制的拓寬，城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴大，人口增加，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移流量大大增加，從而加快了全市城鎮(zhèn)化進程，使曲靖市城鎮(zhèn)化水平進一步提高。
      一、曲靖市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
      （一）城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進
截至2016底，曲靖市常住人口為608.4萬人，城鎮(zhèn)人口達277.31萬人，比2015年增加7.73萬人。城鎮(zhèn)化率不斷提升，2016年城鎮(zhèn)化率為45.58%，比2000年上升了27.44個百分點，比2005年上升了18.58個百分點，比2010年上升了10.08個百分點，比2015年上升了1個百分點。
      （二）城市化進程加快，帶動鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集
2016年，曲靖市鄉(xiāng)村人口總量為331.09萬人，占總?cè)丝?4.42%，比上年減少4.03萬人，比重比上年下降1個百分點；比2010年第六次人口普查時減少46.57萬人，比重下降了10.08個百分點。鄉(xiāng)村人口減少的主要原因：一是城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)范圍、區(qū)域不斷擴大，農(nóng)村地域縮小。二是大量鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。近幾年來，曲靖市鼓勵鄉(xiāng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中大部分轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，并長期在城鎮(zhèn)居住生活。
      隨著曲靖市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐的加快，人流集聚效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)，曲靖市城鎮(zhèn)化水平將進一步提高。城鎮(zhèn)化率的逐年增加不僅體現(xiàn)了曲靖市城市建設(shè)的步伐加快，也充分體現(xiàn)了人民生活水平和生活環(huán)境的提高。
      二、曲靖市城鎮(zhèn)化發(fā)展目前存在的問題
      （一）城鎮(zhèn)化率還處于較低水平，與全國和全省其他州市相比差距較大
2016年曲靖市的城鎮(zhèn)化率為45.58%，高于全省0.55個百分點，在全省排名第三，低于昆明25.47個百分點，低于玉溪3.33個百分點，低于全國11.77個百分點。
      （二）縣域之間城鎮(zhèn)化發(fā)展水平極不平衡
全市各縣域之間城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距較大，發(fā)展極不平衡。2016年城鎮(zhèn)化率最高的麒麟?yún)^(qū)為67.99%，排名第二的宣威市為47.64%，與麒麟?yún)^(qū)相差20.35個百分點；而最低的會澤縣為36.22%，與麒麟?yún)^(qū)相差31.77個百分點。高于全市平均水平的仍然是社會經(jīng)濟發(fā)展相對較快的麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)和宣威市，其余各縣都低于全市平均水平，馬龍區(qū)、師宗縣、富源縣、會澤縣城鎮(zhèn)化率更是在40%以下。
      （三）城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小
      一是中心城市發(fā)展相對滯后。相對于全市2.89萬平方公里的地域面積，608.4萬的常住人口，中心城區(qū)建成面積明顯偏小，特別是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動能力有限。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)比較緩慢。與周邊地區(qū)特別是先進地區(qū)相比，曲靖市縣域城鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)規(guī)模更小。全市縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進難度大。全市農(nóng)村總體布局分散、經(jīng)濟發(fā)展滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民收入偏低。這種狀況致使人口向社區(qū)聚集難度增大，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)繁重。
      三、對曲靖市全面推進城鎮(zhèn)化進程的幾點建議
      （一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進城鎮(zhèn)化進程。各國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化存在著一種互動關(guān)系。城鎮(zhèn)化的每個階段都要靠工業(yè)化來推動，反過來城鎮(zhèn)化帶來的各種集聚效應(yīng)又會推動工業(yè)化向廣度和深度發(fā)展。如果兩者不能協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進，就會出現(xiàn)“過度城鎮(zhèn)化”，或者出現(xiàn)“滯后城鎮(zhèn)化”。經(jīng)濟新狀態(tài)下的核心是提質(zhì)增效，曲靖迫切需要的是深入推進工業(yè)化革命。一是要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。要淘汰和關(guān)停傳統(tǒng)而又落后且環(huán)境污染嚴重的工業(yè)企業(yè)，要對阻礙、影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)不引進、不發(fā)展、漸淘汰。要加大信息化與工業(yè)化的深度融合、促進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，促使就業(yè)人口向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚。三是要加大投入，特別要加大教育、科研院校、職業(yè)教育投入，通過教育這個平臺來吸納大量的本地、外地人才到城鎮(zhèn)就業(yè)。
      （二）全面布局，提高中心城區(qū)輻射帶動力。以市政府所在的麒麟?yún)^(qū)為中心的區(qū)域性進行布局，同時促進新的開發(fā)與建設(shè)，形成完善的市域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)大系統(tǒng)，以麒麟?yún)^(qū)為核心，加大投入力度，全面建設(shè)珠江源大城市。積極培育滇東北城市圈為城市群，形成一個立足全市、面向全市及臨近的其他州市和四川、貴州等省區(qū)的梯級城市群落。
      （三）積極引導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極引導(dǎo)人口梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)勞動力有序流動。促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，堅持就近轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，建立城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)機制，積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工市民化等一系列問題。通過政府和輿論引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，整合教育培訓(xùn)資源，以訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)為重點，大力提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力。鼓勵和支持有一定資金實力和管理能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
      （四）科學(xué)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。進一步探索城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和國土整治規(guī)劃相結(jié)合的有效途徑，統(tǒng)籌市中心城區(qū)、中心城鎮(zhèn)、中心村的整體規(guī)劃。合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。區(qū)分城市近郊、遠郊、偏遠地區(qū)的不同情況，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史、交通狀況等因素，有區(qū)別、有重點、有步驟地推進水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和居民生活需要，加大對城市水、電管網(wǎng)設(shè)施、公共交通等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目投入，改善城鎮(zhèn)居民的居住條件；充分考慮到城市擴建中農(nóng)村人口遷移，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高城市對勞動力吸納消化能力。集約利用資源和改善生態(tài)環(huán)境。堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好原則，加大城鎮(zhèn)節(jié)能減排工作力度，節(jié)約、集約利用資源，減少資源消耗。加強城鎮(zhèn)綠化，切實做好對城市及周邊綠地、植被、水資源的保護，降低對自然環(huán)境破壞，改善和提高自然環(huán)境的承載能力。