1.判斷行政許可的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？ 判斷一個(gè)行為是否屬于行政許可，按照行政許可法第2條、第3條、第12條的規(guī)定，需要把握以下幾點(diǎn)：一是，行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理行為，不包括對(duì)民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認(rèn)。據(jù)此，植物新品種權(quán)的授予、組織機(jī)構(gòu)代碼、商品條碼的注冊(cè)、產(chǎn)權(quán)登記、機(jī)動(dòng)車登記、婚姻登記、戶籍登記、抵押登記等不是行政許可；而城市規(guī)劃管理中選址意見書的批準(zhǔn)、土地管理中對(duì)國有土地使用權(quán)出讓的批準(zhǔn)，是行政許可。二是，行政許可是行政機(jī)關(guān)的外部行政管理行為。外交部門對(duì)地方政府外事辦公室護(hù)照簽證自辦權(quán)等的審批不是外部行政管理行為，不是行政許可。三是，行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)經(jīng)審查后決定其可以從事有關(guān)活動(dòng)的行為。因此，行政機(jī)關(guān)采用檢驗(yàn)、檢測等手段對(duì)市場產(chǎn)品的日常監(jiān)管不是行政許可。 2.行政許可法第5條規(guī)定，行政許可的實(shí)施應(yīng)當(dāng)公開。這里的“公開”具體指什么？ 行政許可實(shí)施過程的“公開”，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的活動(dòng)，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外、都要公開。根據(jù)行政許可法的規(guī)定! 實(shí)施行政許可的公開包括：（1）實(shí)施行政許可的主體以及統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的機(jī)構(gòu)名稱要公開；（2）有關(guān)行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限的規(guī)定以及需要申請(qǐng)人提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本要公開；（3）行政機(jī)關(guān)在審查行政許可申請(qǐng)過程中聽取利害關(guān)系人意見以及舉行聽證、招標(biāo)、拍賣、考試、考核、檢驗(yàn)、檢測、檢疫，要公開進(jìn)行；（4）行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定要予以公開，公眾有權(quán)查閱。 3.小煤礦的關(guān)閉、各種營運(yùn)車輛的取締是否適用信賴保護(hù)原則？ 對(duì)依法取得采礦許可的小煤礦依法取得營運(yùn)許可的車輛，如果行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者被許可人取得行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，可以依法撤回小煤礦的采礦許可證、車輛的營運(yùn)證。由此對(duì)被許可人造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出撤回決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 4.根據(jù)國務(wù)院關(guān)于整頓文化娛樂場所的文件，某市文化市場辦按照市政府的部署，將該市130個(gè)娛樂游藝場所壓縮到80個(gè)，這一行為是否屬于撤回行政許可？文化部門是按照先來后到的原則還按經(jīng)營條件的優(yōu)劣決定哪些娛樂游藝場所予以保留？不予保留的，是否給予補(bǔ)償？ 對(duì)依法取得行政許可的娛樂游藝場所，行政機(jī)關(guān)不得擅自撤銷行政許可。根據(jù)公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)依法撤回沒有違法行為的被許可人取得的行政許可的，對(duì)被許可人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 5.商標(biāo)注冊(cè)是不是行政許可？ 商標(biāo)注冊(cè)不是行政許可。但是，對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定的必須使用注冊(cè)商標(biāo)的商品（如煙草制品）的商標(biāo)注冊(cè)除外。 6.預(yù)算內(nèi)投資的審批是不是行政許可? 對(duì)由政府直接投資和注入資本金方式投資的審批,不是行政許可。 對(duì)企業(yè)申請(qǐng)以貼息、轉(zhuǎn)貸和補(bǔ)助方式使用政府投資的項(xiàng)目的審批，審批結(jié)果不影響投資項(xiàng)目本身能否進(jìn)行的，不是行政許可。 7.投資項(xiàng)目的審批與核準(zhǔn)是不是行政許可? 對(duì)企業(yè)投資的重大和限制類投資項(xiàng)目的審批,是行政許可。 8.以工代賑資金使用的審批是不是行政許可？ 以工代賑資金的審批，不是行政許可。 9.卷煙生產(chǎn)年度計(jì)劃的審批是不是行政許可？ 卷煙生產(chǎn)年度計(jì)劃的審批，不是行政許可。 10.食鹽專營許可證的統(tǒng)一印制是不是行政許可？ 鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)根據(jù)食鹽專營辦法發(fā)放食鹽專營許可證的行為，是行政許可。食鹽專營許可證由國家有關(guān)部門統(tǒng)一印制提供給鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)使用的行為，不是行政許可。 11.企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模的核定是不是行政許可？ 根據(jù)企業(yè)債券管理?xiàng)l例的規(guī)定，國家發(fā)展改革委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂全國企業(yè)債券發(fā)行年度規(guī)模和規(guī)模內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)的行為，不是行政許可。 12.稅收減免或者應(yīng)征收費(fèi)用的減免是不是行政許？ 政府為了鼓勵(lì)或者引導(dǎo)某一行業(yè)或者事業(yè)的發(fā)展，常常通過審批，對(duì)特定行業(yè)或者事業(yè)的發(fā)展直接或者間接提供一定的物質(zhì)（包括資金）支持，比如，減免稅收或者其他應(yīng)征費(fèi)用，這些行為不是行政許可。 13.根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部第8號(hào)令），對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)處置和財(cái)務(wù)處理事項(xiàng)的審批，是不是行政許可？ 財(cái)政部門根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)處置等事項(xiàng)的審批，不是行政許可。 14.對(duì)已列入國家預(yù)算安排的項(xiàng)目資金的審批（比如，中央基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審批、技改資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用的審批等）是不是行政許可？ 對(duì)已列入國家預(yù)算安排的項(xiàng)目資金的審批，不是行政許可。 15.安全生產(chǎn)培訓(xùn),要求經(jīng)考試合格,持證上崗,是不是行政許可? 勞動(dòng)部門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),憑證上崗(如電焊工、鍋爐工、廚師等200多種),是不是行政許可? 根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定,用人單位對(duì)職工的培訓(xùn)、考核、發(fā)證，不是行政許可。通過勞動(dòng)部門職業(yè)培訓(xùn)獲得的資格，應(yīng)當(dāng)區(qū)分兩種情況：一是，獲得資格只是對(duì)從業(yè)人員專業(yè)水平的一種客觀評(píng)定，從業(yè)人員以此可以獲得更好地競爭地位，對(duì)其是否可以從事特定活動(dòng)沒有影響，這種資格的給予不是行政許可。二是，獲得資格不只是對(duì)從業(yè)人員專業(yè)水平的一種客觀評(píng)定，未獲得此種資格，從業(yè)人員就不能從事特定活動(dòng)，這種資格的給予是行政許可。 16.科技保密審批（主要是重要的科技成果出國）、文物出國展覽、各種工程或項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查（如煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查）、代理記賬批準(zhǔn)、中外合作經(jīng)營企業(yè)外國投資者提前收回投資審批等是不是行政許可？ 科技保密審批，主要是重要的科技成果出國、文物出國展覽、各種工程或項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查（如煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查）、代理記賬批準(zhǔn)、中外合作經(jīng)營企業(yè)外國投資者提前收回投資審批，是行政許可。 17.國有土地使用權(quán)登記、農(nóng)村宅基證頒發(fā)是不是行政許可？ 國有土地使用權(quán)登記、農(nóng)村宅基證頒發(fā)行為，是產(chǎn)權(quán)登記，不是行政許可。 18.財(cái)政部門（國資委）出資人對(duì)其出資進(jìn)行管理的行為，還是行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的行政許可行為？ 根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。財(cái)政部門、國資委、對(duì)國有資產(chǎn)處置的批準(zhǔn)，屬于政府履行出資人職能的行為，不是行政許可。 19.建設(shè)工程在開工前要經(jīng)過規(guī)劃、施工、消防等部門的許可。工程完成后，要經(jīng)過相關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可投入使用。事前許可和事后驗(yàn)收是兩個(gè)不同的許可，還是事前許可屬于行政許可，事后驗(yàn)收是對(duì)事前許可的監(jiān)督措施？ 工程驗(yàn)收是獨(dú)立于規(guī)劃、施工等的一項(xiàng)許可。相對(duì)于工程是否可以投入使用，它仍然是事前的控制手段，即工程未經(jīng)驗(yàn)收，不能使用。 20.關(guān)于涉及國家安全、商業(yè)秘密的許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門確認(rèn)？ 根據(jù)行政許可法的規(guī)定，有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。 判斷某一事項(xiàng)是否涉及國家安全、商業(yè)秘密按照國家有關(guān)法律執(zhí)行。 21.某城市為控制大型批發(fā)市場（食品、藥品、建材等批發(fā)市場）重復(fù)建設(shè)，要求新建批發(fā)市場報(bào)政府審批。對(duì)批發(fā)市場的數(shù)量進(jìn)行控制，是否可以認(rèn)為屬于 (公共資源配置)？ 對(duì)這類事項(xiàng)，根據(jù)行政許可法第12條和第13條的規(guī)定，不應(yīng)設(shè)定行政許可，也不屬于公共資源配置。 22.法律的隱含性規(guī)定，如種子法第45條規(guī)定，種子檢驗(yàn)員應(yīng)經(jīng)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門考核合格，是否可以視為設(shè)定了行政許可？ 這要看種子檢驗(yàn)員是否為行政機(jī)關(guān)工作人員。如果種子檢驗(yàn)員是行政機(jī)關(guān)工作人員，則不是行政許可；如果種子檢驗(yàn)員不是行政機(jī)關(guān)工作人員，且未經(jīng)考核合格，個(gè)人不得從事有關(guān)種子檢驗(yàn)服務(wù)，則屬于行政許可。 23.《旅行社管理?xiàng)l例》第6條規(guī)定：“設(shè)定旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：...... （三）有經(jīng)培訓(xùn)并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員?！笔欠窨梢砸暈樵O(shè)定了旅行社經(jīng)營管理人員資格證書？ 屬于設(shè)定行政許可。同時(shí)，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，法律、行政法規(guī)設(shè)定個(gè)人資格的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。 24.現(xiàn)行部門規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)立的行政許可確需保留，但一時(shí)又難以制定法律、行政法規(guī)的，如何處理？ 對(duì)國務(wù)院部門規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，屬于行政許可法第12條規(guī)定的事項(xiàng)并且確需保留的，國務(wù)院部門應(yīng)當(dāng)提出意見報(bào)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)審核后確定予以保留的，按照規(guī)定程序由國務(wù)院發(fā)布決定予以設(shè)定。 25.提請(qǐng)國務(wù)院發(fā)布決定設(shè)定行政許可的事項(xiàng)是否應(yīng)當(dāng)包括實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等內(nèi)容？ 根據(jù)行政許可法的規(guī)定，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。原則上，提請(qǐng)國務(wù)院發(fā)布決定設(shè)定行政許可，國務(wù)院決定中應(yīng)當(dāng)包括行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。部門規(guī)章可以對(duì)有關(guān)條件、程序、期限等作具體規(guī)定。 26.對(duì)現(xiàn)行依據(jù)帶密級(jí)的文件實(shí)施的行政許可如何處理？ 屬于行政許可事項(xiàng)的，均應(yīng)按照國務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行清理。清理后確定不再保留的行政許可事項(xiàng)，對(duì)設(shè)定該行政許可的有關(guān)文件予以修改、廢止；清理后確定保留的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制定法律、行政法規(guī)，或者由國務(wù)院發(fā)布決定予以設(shè)定。其中，清理后確定應(yīng)予保留的行政許可事項(xiàng)，如果其依據(jù)的法律文件因涉及國家安全等不宜公開的可以改變管理方式，通過其他行政管理方式實(shí)現(xiàn)管理目的。 27.行政許可法第15條規(guī)定，地方不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。這一規(guī)定是否意味著地方可以要求從事特定生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)在取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后取得行政許可？ 根據(jù)行政許可法第15條的規(guī)定，對(duì)行政許可法第12條所列可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，省級(jí)人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。 地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章可以在行政許可法規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)依法設(shè)定行政許可，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。