中共云南省委文件云發(fā)〔2016〕32號中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016-2020年）》的通知
 
各州、市黨委和人民政府，省委和省級國家機(jī)關(guān)各部委辦廳局，各人民團(tuán)體，各大專院校，省屬各企事業(yè)單位：
 
現(xiàn)將《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016－2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
                                                                                                                                  中共云南省委
                                                                                                                                 云南省人民政府
                                                                                                                                 2016年9月30日
 
                                                                                                  （此件發(fā)至縣，正文公開發(fā)布，附件不公開）
 
 
                                                  云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016—2020年）
 
      到2020年基本建成法治政府，是黨的十八大確立的重要目標(biāo)之一。當(dāng)前，法治政府建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時期，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是云南面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）要求及我省“十三五”省級專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃編制部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃暨實(shí)施方案。
 
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治云南、法治政府、法治社會一體建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)社會主義法治精神，推進(jìn)云南治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為確保云南闖出一條跨越式發(fā)展的路子，與全國同步全面建成小康社會、譜寫好中國夢的云南篇章提供有力的法治保障。
（二）總體目標(biāo)到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
（三）基本原則建設(shè)法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從云南實(shí)際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。
（四）衡量標(biāo)準(zhǔn)政府職能依法全面履行，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；依法行政制度體系完備，政府管理各方面制度更加成熟定型；行政決策科學(xué)民主合法，政府法律顧問制度普遍建立；憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，依法行政暨法治政府建設(shè)考核制度全面實(shí)施；行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制全面建立；人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法化解社會矛盾糾紛機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)；依法行政能力普遍提高，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力明顯增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)和具體措施
（一）依法全面履行政府職能
目標(biāo)：牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)依法全面履行。
措施：1.深化行政審批制度改革。全面清理并進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)，簡化審批流程。最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定。投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)施必須于法有據(jù)。取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可。直接面向基層、量大面廣、由下級政府及其部門實(shí)施更方便有效地行政審批事項(xiàng)，一律下放。加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項(xiàng)的力度，做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。對增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范。對保留的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行目錄化、編碼化管理。2.嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的，要向社會公開征求意見，并加強(qiáng)合法性、必要性、合理性審查論證。省政府規(guī)章一般不設(shè)定行政許可，州（市）政府規(guī)章以及各級政府和政府各部門制定規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、年檢、認(rèn)證等形式變相設(shè)定行政許可。3.規(guī)范和改進(jìn)行政審批措施。承擔(dān)行政審批職能的部門實(shí)行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會活力。受理審批申請要出具受理單，對多部門審批事項(xiàng)實(shí)行一個部門牽頭的“一條龍”審批或者并聯(lián)審批，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，要公開審批的受理、進(jìn)展、結(jié)果等信息。推行網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查，2016年年底前，完成州（市）、縣（市、區(qū)）網(wǎng)上審批大廳建設(shè)，構(gòu)建橫向到部門、縱向連三級的全省網(wǎng)上審批服務(wù)平臺。加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，實(shí)施在線監(jiān)測并向社會公開，實(shí)現(xiàn)部門間的橫向聯(lián)通及省、州（市）、縣（市、區(qū)）的縱向貫通。加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)工作，支持各地區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。4.全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。規(guī)范行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)、收費(fèi)、辦理時限。嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)。對保留的行政審批中介服務(wù)實(shí)行清單管理并向社會公布，堅決整治“紅頂中介”，切斷行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益鏈，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。建立行政主管部門監(jiān)管過錯責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對中介服務(wù)的監(jiān)管。5.大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動態(tài)管理。按照法定職責(zé)必須為的要求，在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)力清單的形式向社會公開。按照權(quán)責(zé)一致的要求，制定行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，對權(quán)力行使的實(shí)施程序、辦理時限、監(jiān)督方式等進(jìn)行分解細(xì)化，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式，建立與權(quán)力相統(tǒng)一的責(zé)任清單。2016年年內(nèi)全面完成省、州（市）、縣（市、區(qū)）政府及其工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單和責(zé)任清單的公布工作。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家公布的負(fù)面清單，放寬市場準(zhǔn)入，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。堅持法無授權(quán)不可為，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，不得違反法律法規(guī)規(guī)定作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，公布省級收費(fèi)目錄清單，減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，政府提供普遍公共服務(wù)或者體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，一律取消；擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。6.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。完善行政組織和行政程序法規(guī)規(guī)章制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系。依法完善機(jī)構(gòu)編制管理制度和規(guī)則，依法設(shè)立、增加、減少或者合并政府機(jī)構(gòu)，清晰合理確定政府及部門職責(zé)權(quán)限。機(jī)構(gòu)編制調(diào)整不突破政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理。推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法定化，依法完善不同層級政府事權(quán)制度，強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化州（市）、縣（市、區(qū)）政府執(zhí)行職責(zé)。7.完善宏觀調(diào)控。健全發(fā)展規(guī)劃、投資管理、地方金融監(jiān)管等方面的法規(guī)規(guī)章制度，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，注重全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄清單。完善主要由市場決定價格的機(jī)制，大幅縮減政府定價種類和項(xiàng)目，制定并公布政府定價目錄，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。8.加強(qiáng)市場監(jiān)管。清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊登記制度便利化，實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一、一照一碼”。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行綜合監(jiān)管，推廣隨機(jī)抽查，探索“智能”監(jiān)管。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立健全社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，配合國家開展企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，依法保護(hù)企業(yè)和個人信息安全。健全對外投資促進(jìn)制度和服務(wù)體系，支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。9.創(chuàng)新社會治理。加強(qiáng)社會治理法規(guī)規(guī)章、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，提高社會治理信息化、精細(xì)化、科學(xué)化和法治化水平。完善社會組織登記管理制度。加大市場主體和社會組織培育力度，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理。深入推進(jìn)社會治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深入推進(jìn)社區(qū)（村）網(wǎng)格化服務(wù)管理，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。完善立體化社會治安防控體系，有效防范管控影響社會安定的問題，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)管理，依法防范和化解金融風(fēng)險，切實(shí)維護(hù)公眾場所和公共交通工具安全，創(chuàng)新社會治理方式，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。10.優(yōu)化公共服務(wù)。著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化，健全特殊人群關(guān)懷幫扶體系。突出保障和改善民生，確保就業(yè)、教育、醫(yī)療、食品安全、社會保障、保障性住房等人民群眾最關(guān)心的問題得到有效回應(yīng)和解決。建立健全政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制向社會購買；確需政府參與的，實(shí)行政府和社會資本合作模式。11.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)規(guī)章制度。依法深化資源型產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，完善并嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計。
（二）完善依法行政制度體系
目標(biāo)：提高政府立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效地依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展提供有力制度保障。
措施：12.完善政府立法體制機(jī)制。加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作，嚴(yán)格落實(shí)立法法規(guī)定，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推進(jìn)立法隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。堅持立改廢釋并舉，完善政府規(guī)章制定程序，健全政府立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推進(jìn)政府立法精細(xì)化，增強(qiáng)政府立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。堅持立法項(xiàng)目立項(xiàng)論證制度，完善立法項(xiàng)目向社會公開征集制度，對擬進(jìn)入立法工作計劃的項(xiàng)目通過立項(xiàng)論證、開展立法前評估等方式，健全立法項(xiàng)目論證制度，科學(xué)編制政府立法工作計劃。重要行政管理的法規(guī)規(guī)章由政府法制部門組織起草，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法定化。政府立法主動接受各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，并加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，完善立法工作情況通報制度。對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)或者政府法制部門委托無利害關(guān)系的第三方開展評估，充分聽取各方意見。探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案。定期開展規(guī)章立法后評估，采取調(diào)研、論證、問卷調(diào)查等形式及時掌握規(guī)章的實(shí)施效果以及取得的社會和經(jīng)濟(jì)效益等情況，提高政府立法科學(xué)性。對不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的法規(guī)規(guī)章，要及時修改和廢止。加強(qiáng)規(guī)章解釋工作。設(shè)區(qū)的市和自治州政府依法行使政府立法權(quán)，可以依法就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)提出地方性法規(guī)議案或者制定政府規(guī)章，開始制定規(guī)章的時間，與省人大常委會確定的設(shè)區(qū)的市和自治州開始制定地方性法規(guī)的時間同步。省法制辦要加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市和自治州政府立法工作的指導(dǎo)。13.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。政府立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)結(jié)合我省實(shí)際、突出特色。圍繞省委、省政府中心工作，重點(diǎn)抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育、政府投資管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族文化保護(hù)、創(chuàng)新社會治理、公民權(quán)利保障、改善民生和社會保障、防災(zāi)減災(zāi)、政府自身建設(shè)等領(lǐng)域的政府立法，對社會高度關(guān)注、行政管理急需、條件較為成熟的，要集中力量抓緊完成。堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效地改革舉措，要及時上升為法規(guī)規(guī)章，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。設(shè)區(qū)的市和自治州政府立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守立法程序，注重突出地方特色，突出實(shí)施性立法，上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)規(guī)定；上位法規(guī)定較為原則的內(nèi)容，根據(jù)本地社會經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，盡量做到具體、明確，壓縮行政管理的自由裁量權(quán)，增強(qiáng)立法的針對性和有效性。14.提高政府立法公眾參與度。完善政府立法公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與政府立法機(jī)制的課題研究，拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，有計劃地聘請人大代表、政協(xié)委員中的專家學(xué)者擔(dān)任政府立法顧問。建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會組織、專家學(xué)者等對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。除依法需要保密的外，對進(jìn)入政府審查程序的法規(guī)規(guī)章草案，堅持通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。加強(qiáng)與社會公眾的溝通，探索建立政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，健全公眾意見采納情況的說明和反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。15.加大規(guī)范性文件審查力度。完善規(guī)范性文件制定程序，把規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決定等確定為規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序并不斷完善。積極推行規(guī)范性文件制定主體資格制度，由縣級以上政府法制部門負(fù)責(zé)本級規(guī)范性文件制定主體的確認(rèn)和公告工作，不適格主體不得制定規(guī)范性文件。有權(quán)制定規(guī)范性文件的各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照起草、審查、決定、登記、公布、備案的程序依法制定規(guī)范性文件。實(shí)行制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。規(guī)范性文件在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)由法制部門（機(jī)構(gòu)）重點(diǎn)對制定主體、制定依據(jù)、制定內(nèi)容、制定權(quán)限和制定程序等進(jìn)行合法性審查并出具審查意見。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，需要聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證，并按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。16.完善規(guī)范性文件備案審查機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，完善規(guī)范性文件審查專家咨詢制度。把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，健全公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。制定機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件公布或者印發(fā)之日起15日內(nèi)依法報送上級行政機(jī)關(guān)備案，未按要求報送備案的，由縣級以上政府法制部門通知制定機(jī)關(guān)限期報送；逾期不報送的，予以通報批評，并由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他責(zé)任人員的行政責(zé)任。重點(diǎn)加強(qiáng)對是否違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，涉及地區(qū)或者部門利益保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)范性文件的備案審查工作。各級行政機(jī)關(guān)要暢通舉報渠道，積極受理公民、法人或者其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)審查后，認(rèn)為確屬違法的，應(yīng)當(dāng)及時監(jiān)督糾正或者報請有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷并向社會公布。實(shí)行規(guī)范性文件備案情況通報制度，加快推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)的運(yùn)用。上級行政機(jī)關(guān)法制部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件合法性審查和備案審查管理工作作為法制監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格檢查?？h級以上政府應(yīng)當(dāng)每年組織1次對本地區(qū)規(guī)范性文件的制定和備案管理工作的檢查。17.建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關(guān)政府規(guī)章、規(guī)范性文件。2017年年底前，對省政府及昆明市政府規(guī)章，以及省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）及政府各部門的規(guī)范性文件進(jìn)行1次全面清理。2020年年底前，要對省、州（市）政府規(guī)章以及各地區(qū)各部門的規(guī)范性文件再次進(jìn)行全面清理。清理結(jié)果及時通過當(dāng)?shù)刂饕獔罂?、政府門戶網(wǎng)站、部門信息公開網(wǎng)站等向社會公布。實(shí)行政府規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，各級政府及其部門要根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布，未經(jīng)公布并列入繼續(xù)有效目錄的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。對新制發(fā)的規(guī)范性文件試行有效期制度，有效期一般不超過5年，其中暫行、試行的規(guī)范性文件一般不超過3年，有效期屆滿的規(guī)范性文件自行失效。自2016年1月1日起發(fā)布施行的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明有效期。有效期屆滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，要由制定機(jī)關(guān)對其實(shí)施情況進(jìn)行評估，并按照相關(guān)程序修訂后重新發(fā)布。18.全面清理政府和部門文件。自2016年起用5年時間，對除政府規(guī)章、規(guī)范性文件以外的其他各類文件分級分步進(jìn)行1次全面清理，根據(jù)清理結(jié)果作出保留、修改、廢止的決定，并向社會公布。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
目標(biāo)：行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴(yán)格落實(shí)。決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實(shí)保證，重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制建立完善，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。
措施：19.健全依法決策機(jī)制。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束?？茖W(xué)界定和劃分各級政府之間、政府部門之間、政府和部門之間的決策權(quán)限，界定重大行政決策范圍。20.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見。各級行政機(jī)關(guān)特別是州（市）、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)公眾參與平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。完善重大行政決策聽證制度，規(guī)范聽證程序，擴(kuò)大聽證覆蓋面，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策實(shí)行聽證。依法應(yīng)當(dāng)聽證而未經(jīng)聽證的，不得提交討論、作出決策，聽證意見應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。21.提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，建立行政決策咨詢論證專家?guī)?。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨(dú)立開展工作，逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開。完善重大行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策都要進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、社會效益、法律糾紛、財政金融和公共安全等方面的風(fēng)險評估。22.加強(qiáng)合法性審查。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，政府重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在作出決策前由政府法制部門進(jìn)行合法性審查，部門重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在作出決策前由部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論，作出決策。23.健全政府法律顧問制度。建立縣級以上政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)骨干專業(yè)人員為主體、吸收法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師和其他法律專家參加的政府法律顧問隊(duì)伍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處可以建立由有關(guān)法律專業(yè)人員參加的政府法律顧問隊(duì)伍，保障合理薪酬，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。2017年實(shí)現(xiàn)縣級以上政府及其部門法律顧問、公職律師制度全覆蓋，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問、公職律師。2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的法律顧問、公職律師制度體系。24.堅持集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。25.嚴(yán)格決策責(zé)任追究。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策實(shí)施后評估。完善行政決策監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。加強(qiáng)對決策事項(xiàng)的督查督辦，健全并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。
（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
目標(biāo)：權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制建立健全，行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制全面落實(shí)，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)，行政違法或者不當(dāng)行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
措施：26.改革行政執(zhí)法體制。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。加快推進(jìn)執(zhí)法重心向州（市）、縣（市、區(qū)）下移，省級主要行使執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，對實(shí)行分級管理的事項(xiàng)，原則上由州（市）、縣（市、區(qū)）政府實(shí)行屬地監(jiān)管。把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執(zhí)法力量。完善州（市）、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。大幅減少州（市）、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法隊(duì)伍種類，在完善農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城市綜合執(zhí)法中的執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段三集中，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點(diǎn)開展綜合執(zhí)法。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，科學(xué)配置行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，界定案件移送范圍，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)，明確案件移送程序，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)席會議制度，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。27.完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，重點(diǎn)細(xì)化、量化行政處罰、行政征收等行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。通過制定基準(zhǔn)、完善程序、發(fā)布案例等方式規(guī)范行政裁量權(quán)。建立執(zhí)法全過程記錄制度，推行行政執(zhí)法文書電子化，實(shí)現(xiàn)對立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動全過程的跟蹤記錄，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、集體討論決定、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等重大行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。28.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，有條件的地方和部門2016年12月前要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。29.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法案卷評查制度。嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立行政執(zhí)法用工制度，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”資源優(yōu)勢，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護(hù)主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。規(guī)范案卷評查范圍、方式、程序，提高案卷評查能力，強(qiáng)化評查結(jié)果運(yùn)用，評查結(jié)果予以反饋并進(jìn)行通報，各級政府法制部門應(yīng)當(dāng)每年組織1次以上行政許可、行政處罰、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷評查。30.健全行政執(zhí)法主體及人員管理制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體的清理、確認(rèn)、公告工作。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件管理，2016年12月前，全省各地區(qū)各部門對行政執(zhí)法人員進(jìn)行1次全面清理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格和頒發(fā)執(zhí)法證件，不得從事執(zhí)法活動。建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。31.加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。推動形成全社會支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅決依法處理。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，由各級政府納入本級政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁以任何形式下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒任務(wù)或者指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
目標(biāo)：科學(xué)有效地行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全，行政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)法治化，各方面監(jiān)督形成合力，行政機(jī)關(guān)接受監(jiān)督更加自覺，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時糾正，對行政權(quán)力的制約制度和對違法行政的問責(zé)制度更加健全，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。
措施：32.健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實(shí)公開行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限。發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政決定事項(xiàng)，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤回或者變更已經(jīng)生效的行政決定。依法撤回或者變更行政決定造成行政管理相對人財產(chǎn)損失的，及時依法予以補(bǔ)償。違法行使職權(quán)造成行政管理相對人合法權(quán)益受到損害的，及時依法予以賠償。行政合同和協(xié)議嚴(yán)格履行，承諾事項(xiàng)切實(shí)兌現(xiàn)。加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理，建立公務(wù)員誠信檔案和考核、表彰、獎勵誠信情況報告制度。33.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府及其部門黨組（黨委）要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對本級政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問、質(zhì)詢制度和工作評議制度，以及報備政府規(guī)章、規(guī)范性文件制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見、建議和提案，切實(shí)改進(jìn)工作。健全知情明政機(jī)制，政府及其部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，適時向人大代表和政協(xié)委員通報情況、寄送資料，為人大代表、政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督，支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。強(qiáng)化被訴行政行為承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判和裁定，建立行政機(jī)關(guān)拒不履行法院生效裁判和裁定的責(zé)任追究制度。落實(shí)司法建議和檢察建議，接受司法建議和檢察建議的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)及時將落實(shí)情況書面反饋提出建議的人民法院或者檢察院。支持檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。34.加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位行政權(quán)力的監(jiān)督制約，改進(jìn)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中，極易導(dǎo)致權(quán)力濫用和失控、產(chǎn)生腐敗行為的部門和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，建立內(nèi)部審批制度規(guī)范，防止內(nèi)部審批漏管失控和權(quán)力濫用。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。完善審計制度，健全審計工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和有利于依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，合理配置審計力量，建立具有審計職業(yè)特點(diǎn)的審計人員管理制度，推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)，基本形成與云南治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機(jī)制。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋。強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省級以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理，落實(shí)地方審計機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)向同級政府報告的同時向上一級審計機(jī)關(guān)報告制度。 35.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。主動接受輿論和社會公眾監(jiān)督，建立對行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機(jī)制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。完善政府法制督察和特邀法制督察制度，支持法制督察和特邀法制督察對行政執(zhí)法實(shí)行綜合督察。36.全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，政務(wù)信息及時準(zhǔn)確向社會公開，方便公眾查詢和獲取，全面推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。完善政府信息公開制度，優(yōu)化政府信息公開工作制度和流程，全面拓寬政府信息公開渠道，加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理，提升發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的能力和水平。進(jìn)一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。依申請公開事項(xiàng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)。健全政府信息保密審查、查詢評價機(jī)制，完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等配套保障機(jī)制。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布制度，依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開范圍，及時進(jìn)行調(diào)整更新。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，做好對熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。完善政府公報、新聞發(fā)布、在線訪談、政務(wù)信息島等傳統(tǒng)方式，持續(xù)推進(jìn)窗口公開和電子政務(wù)，及時公布當(dāng)前開展的重點(diǎn)工作，保障公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，按照促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的要求，積極穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，整合信息資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。加強(qiáng)政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，開展政務(wù)公開經(jīng)常性教育培訓(xùn)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化激勵和問責(zé)。37.完善糾錯問責(zé)和行政賠償機(jī)制。加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對性、操作性和時效性。健全問責(zé)方式，加大問責(zé)力度，堅決糾正行政不作為、亂作為和慢作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依法受理行政賠償申請，規(guī)范行政賠償程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償法規(guī)定的范圍、程序、方式和計算標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償費(fèi)用核撥規(guī)定，落實(shí)行政賠償責(zé)任。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛
目標(biāo)：公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化防范、化解社會矛盾糾紛解決機(jī)制全面形成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各類調(diào)解主體有效互動，行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。
措施：38.健全依法化解糾紛機(jī)制。構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。及時收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。強(qiáng)化依法應(yīng)對和處置群體性事件機(jī)制和能力。依法加強(qiáng)對影響或者危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面重點(diǎn)問題的治理。加大普法力度，完善法律援助制度，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。39.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。完善行政復(fù)議制度，改革行政復(fù)議體制，修訂完善我省行政復(fù)議工作地方性法規(guī)等配套制度。繼續(xù)探索州（市）、縣（市、區(qū)）政府行政復(fù)議委員會等形式的集中行政復(fù)議權(quán)工作，整合地方行政復(fù)議職責(zé)。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，改進(jìn)創(chuàng)新審理方式，加大公開聽證、實(shí)地調(diào)查取證和案件集體討論審理力度，積極引入政府法律顧問、專家學(xué)者、執(zhí)業(yè)律師、專業(yè)技術(shù)人員參與行政復(fù)議案件審理，切實(shí)糾正違法或者不當(dāng)行政行為。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力，積極探索不履行行政復(fù)議決定的責(zé)任追究制度。縣級以上政府要依法加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，推動相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，爭取2020年前實(shí)現(xiàn)全省縣級以上政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置、專職行政復(fù)議人員配備2名以上的目標(biāo)。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的重要作用。切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，落實(shí)辦案場所和辦案車輛等有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，建立健全行政復(fù)議人員資格管理和崗位待遇等制度。縣級以上政府每年至少組織1次行政復(fù)議專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高行政復(fù)議人員業(yè)務(wù)知識水平和綜合素質(zhì)。40.完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。健全行政調(diào)解制度，建立健全政府部門“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)部門為主要調(diào)解力量的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序，加強(qiáng)行政調(diào)解能力建設(shè)。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的作用。 41.加強(qiáng)人民調(diào)解工作。貫徹落實(shí)人民調(diào)解法，進(jìn)一步完善各類人民調(diào)解組織，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村委會、居委會人民調(diào)解組織全覆蓋，推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社會團(tuán)體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。完善人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，提高人民調(diào)解員素質(zhì)，增強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化管理，規(guī)范人民調(diào)解登記、記錄、調(diào)解協(xié)議書制作和檔案管理工作。重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決消費(fèi)者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解聯(lián)動工作體系。42.改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，引領(lǐng)群眾依法逐級走訪，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。健全信訪責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善信訪績效評估和考核體系，提升信訪工作效率，推行信訪事項(xiàng)簡易辦理和律師參與信訪接待制度。
（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
目標(biāo)：政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，實(shí)現(xiàn)管理理念、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的重大轉(zhuǎn)變。恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，運(yùn)用法治思維、法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作。
措施：43.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。將法制人才的培養(yǎng)發(fā)展納入全省人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，選拔一批善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的干部充實(shí)進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴(yán)重或者違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。44.加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。全面建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要通過黨組中心組學(xué)習(xí)、政府常務(wù)會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法等形式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，學(xué)好憲法、基本法律知識和與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章。完善學(xué)法制度，省級各部門、縣級以上政府每年至少舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，縣級以上政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦2期以上法治專題講座，其他行政機(jī)關(guān)每年組織不少于2次的法律知識培訓(xùn)，切實(shí)做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實(shí)”。各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等要把憲法法律和依法行政知識列為干部教育的必修課，在干部自主選學(xué)中加大依法行政專題和課程比例。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員熟練掌握執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法流程，提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度。45.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進(jìn)政府及其部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內(nèi)容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度，政府及其部門將工作人員參加法治培訓(xùn)情況及學(xué)習(xí)成績與職務(wù)晉升、獎懲等掛鉤。46.注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益。要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校深入開展憲法、法律法規(guī)宣傳教育，全面弘揚(yáng)社會主義法治精神，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織尊法學(xué)法守法用法，依法維護(hù)自身權(quán)益。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。
三、組織保障和落實(shí)機(jī)制
 黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。各級政府及其部門要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。
47.加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。各級政府及其部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，每年部署、規(guī)劃和考核法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，制定法治政府建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施方案，明確具體措施、完成時限和責(zé)任單位，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開展。加強(qiáng)各級政府及其部門法制力量建設(shè)，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。48.落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負(fù)總責(zé)、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的推進(jìn)依法行政體制。政府常務(wù)會議至少每年聽取1次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題。縣級以上政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況，報告的主要內(nèi)容要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。49.強(qiáng)化考核評價和督促檢查。各級黨委、政府要把依法行政暨法治政府建設(shè)考核納入本地區(qū)綜合考評指標(biāo)體系，占一定分值或者權(quán)重，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。各級政府及其部門的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強(qiáng)對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開展定期檢查和專項(xiàng)督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。50.加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)中國特色社會主義法治政府理論研究，堅持從云南實(shí)際出發(fā)，解決云南實(shí)際問題，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型。通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗(yàn)交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。大力開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。 51.加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級政府和部門要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其在推進(jìn)依法行政工作中所承擔(dān)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核評價等職責(zé)，使政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制配備與其承擔(dān)的實(shí)際職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。加強(qiáng)基層依法行政能力建設(shè)，使州（市）、縣（市、區(qū)）政府法制部門的規(guī)格、編制與其在新時期所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。加大對政府法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，建立政府法制工作人員準(zhǔn)入制度，重視提拔政治素質(zhì)高、法治素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。建立云南省法治政府建設(shè)專家?guī)?。政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，建設(shè)一支崗位設(shè)置固定、職能獨(dú)立、專業(yè)性強(qiáng)的政府法制工作隊(duì)伍。健全政府立法、法制監(jiān)督等隊(duì)伍交流機(jī)制。加快培養(yǎng)與我省沿邊對外開放相適應(yīng)、熟悉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法制人才隊(duì)伍。52.嚴(yán)格落實(shí)財政保障制度?？h級以上各級政府要將同級政府及其部門依法行政必要的經(jīng)費(fèi)開支列入年度預(yù)算，由同級財政予以保障。要加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)保障依法行政在組織推動、政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議工作、依法行政宣傳培訓(xùn)、示范創(chuàng)建、考核評議等方面的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。加大信息化建設(shè)投入，進(jìn)一步提高依法行政的信息化水平。圍繞建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。
  各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確提出時間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí)，各項(xiàng)工作任務(wù)除本規(guī)劃暨實(shí)施方案有明確時間要求外，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年12月前完成。省委、省政府有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)承擔(dān)并履行好本規(guī)劃暨實(shí)施方案確定的相關(guān)任務(wù)，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和負(fù)責(zé)單位的省委、省政府有關(guān)部門和州（市）、縣（市、區(qū)）政府要建立法治政府建設(shè)年度進(jìn)展報告制度，及時向省委、省政府報告工作進(jìn)展情況。省法制辦要牽頭做好督促檢查。各地區(qū)各部門要在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新，突出工作重點(diǎn)，全面落實(shí)本規(guī)劃暨實(shí)施方案，為全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治云南作出扎扎實(shí)實(shí)的貢獻(xiàn)。