曲靖市煤炭工業(yè)局關(guān)于
地方煤礦10月安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警督辦的通知
各縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門：
9月 27日早晨，寧夏石嘴山市寧夏林利煤炭有限公司煤礦三號(hào)井發(fā)生瓦斯爆炸事故，截至28日，事故已造成19人遇難， 1人下落不明。為深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制和防范事故發(fā)生，根據(jù)近期國(guó)家、省、市煤礦安全生產(chǎn)工作要求及《曲靖市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國(guó)慶期間和第四季度安全生產(chǎn)工作的通知》（曲安辦明電〔2016〕9號(hào)）安排，結(jié)合近期我市煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及國(guó)慶中秋煤礦安全生產(chǎn)暨三季度安全交叉大檢查存在的主要問題和不足，提出如下預(yù)警督辦意見：
一、三季度安全交叉大檢查情況
在各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門的辛勤努力，三季度安全交叉大檢查已順利完成，較好的促進(jìn)了各項(xiàng)工作推進(jìn)。各級(jí)煤炭管理部門在檢查過程中互相交流學(xué)習(xí)、幫助促進(jìn)，起到了共同提升安全監(jiān)管水平、強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管的目的，與此同時(shí)也充分暴露出各縣（市、區(qū)）監(jiān)管力度有差距、制度執(zhí)行仍然存在不嚴(yán)不細(xì)、瓦斯防治、機(jī)電管理工作落實(shí)有差距等問題。
（一）檢查情況
通過查閱資料、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等方式，突出煤礦制度建設(shè)及落實(shí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、瓦斯治理、機(jī)電、頂板、汛期工作、隱蔽致災(zāi)普查、復(fù)產(chǎn)復(fù)建“回頭看”等方面，從井下、地面現(xiàn)場(chǎng)檢查，共檢查礦井24對(duì)（其中1對(duì)停產(chǎn)礦井），累計(jì)查出各類問題及隱患183條，提出整改措施和建議118條，下達(dá)監(jiān)管執(zhí)法文書23份，監(jiān)管建議書3份。
查出隱患和問題分類統(tǒng)計(jì)：采掘23條，占總隱患數(shù)的12.57%，通風(fēng)瓦斯43條，23.5%，機(jī)電運(yùn)輸43條，占總隱患數(shù)的23.5%，頂板管理11條，占總隱患數(shù)的6.01%，水害防治7條，占總隱患數(shù)的3.83%，防滅火3條，占總隱患數(shù)的1.64%，技術(shù)管理16條，8.74%，其他37條，占總隱患數(shù)的20.22%。
（二）主要存在問題
1.制度執(zhí)行不嚴(yán)不細(xì)
各級(jí)煤炭管理部門、煤礦企業(yè)在執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度時(shí)，不同程度存在執(zhí)行不嚴(yán)不細(xì)不到位的問題，特別是隱患排查治理閉環(huán)管理制度，部分隱患反復(fù)出現(xiàn)，整改治理不到位，未認(rèn)真分析查找原因，未能從根源上解決問題。
2. 部分管理部門工作落實(shí)有差距，作風(fēng)不踏實(shí)
部分煤炭管理部門在工作過程中，思想認(rèn)識(shí)不到位，麻痹大意，存在厭戰(zhàn)情緒，管理嚴(yán)不起來，執(zhí)法硬不起來，對(duì)一些細(xì)節(jié)方面的問題視而不見，特別是在第三方隱患排查
問題整改驗(yàn)收過程中，整改方案制定不和理，執(zhí)行不到位，普遍存在管理部門檢查不仔細(xì)，少數(shù)驗(yàn)收工作流于形式，不到位、不全面的問題。
3.專業(yè)技術(shù)力量羸弱
各級(jí)煤炭管理部門人才儲(chǔ)備不足，專業(yè)技術(shù)力量羸弱，在日常監(jiān)管檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題較為淺顯，多是見子打子一般化的檢查，提出措施意見深度高度不夠，不能從整體布局、大系統(tǒng)上查找制約和影響煤礦安全生產(chǎn)的根本問題，特別是煤礦機(jī)電管理及檢查預(yù)防是全市的短板，對(duì)深入指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)工作有差距。
4.規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平低
各煤礦在安全、技術(shù)管理方面存在一定差距，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)各環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)管理不到位，部分問題容易被忽視，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平較低，主要表現(xiàn)在作業(yè)規(guī)程針對(duì)性差，實(shí)際操作性不強(qiáng)，圖件繪制不規(guī)范，測(cè)填圖不及時(shí)，井下各類牌板內(nèi)容不全面，監(jiān)測(cè)監(jiān)控探頭數(shù)量、種類、安設(shè)位置不符合相關(guān)規(guī)定，部分機(jī)電設(shè)備保護(hù)裝置不可靠未及時(shí)處理等，各類問題反復(fù)出現(xiàn)，累改不止。
5.開拓開采布局缺乏前瞻性，系統(tǒng)較為復(fù)雜
煤礦在開拓開采布局上缺乏前瞻性，普遍存在“抽、掘、采”三量或兩量不平衡的問題，缺少長(zhǎng)期生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，多采用分煤層開采，未集中聯(lián)合布局，部分礦井系統(tǒng)復(fù)雜，點(diǎn)多面廣，通風(fēng)設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，整體通風(fēng)阻力過大，系統(tǒng)穩(wěn)定可靠性差。
6.煤礦安全生產(chǎn)六大系統(tǒng)維護(hù)管理不到位
煤礦在六大安全系統(tǒng)建設(shè)上投入了大量的人力物力，但在實(shí)地檢查過程中，普遍存在維護(hù)管理不到位，主要表現(xiàn)在供水施救和壓風(fēng)自救系統(tǒng)往往進(jìn)行了安設(shè)布置，但無法正常使用；監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)探頭數(shù)量不足、種類不全，校驗(yàn)不及時(shí)，懸掛安設(shè)不符合規(guī)范要求，難以完全做到監(jiān)控有效到位；人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡損壞未及時(shí)修復(fù)更換，井下讀卡器分站數(shù)量不足，不能全面覆蓋井下各作業(yè)地點(diǎn)等。
7. 通風(fēng)瓦斯與機(jī)電運(yùn)輸管理有差距
大檢查中通風(fēng)瓦斯與機(jī)電運(yùn)輸管理方面隱患所占比例較高，兩項(xiàng)合計(jì)查出隱患86條，占總隱患數(shù)的47%，與第三方隱患排查情況基本相符，主要表現(xiàn)井巷布局不合理、通風(fēng)阻力大，風(fēng)機(jī)型號(hào)與礦井通風(fēng)需求不匹配，測(cè)分風(fēng)管理薄弱，機(jī)電設(shè)備保護(hù)裝置不完善、失效，機(jī)電檢維修管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，機(jī)電管理人才嚴(yán)重匱乏，機(jī)電管理水平較低等。
二、預(yù)警督辦意見
（一）認(rèn)真開展安全大檢查，抓牢抓實(shí)隱患排查治理閉環(huán)管理
各級(jí)煤炭管理部門要深刻汲取寧夏“9·27”及師宗“6·18”事故教訓(xùn)，認(rèn)清形勢(shì)，理清重點(diǎn)，有機(jī)整合當(dāng)前各項(xiàng)工作，認(rèn)真對(duì)照第三方隱患排查、三季度安全交叉大檢查查出的隱患及問題，舉一反三，嚴(yán)格按照相關(guān)工作要求，認(rèn)真組織開展安全大檢查。對(duì)于查出隱患及問題，要嚴(yán)格按照“五定”原則和“檢查-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”的要求整改落實(shí)到位，做到步驟不少，程序不減，標(biāo)準(zhǔn)不降，抓牢抓實(shí)隱患排查治理工作，真正實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；對(duì)第三方隱患排查查出問題和隱患，各縣局煤炭管理部門要開展整改工作“回頭看”，認(rèn)真對(duì)照各專家組提出的問題和隱患，制定完善工作方案，一礦一組、一礦一策，督促指導(dǎo)煤礦嚴(yán)格整改到位，并嚴(yán)格檢查驗(yàn)收上報(bào)銷號(hào)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，確保國(guó)慶和省黨代會(huì)期間煤礦安全，同時(shí)各縣局要將第三方隱患排查“回頭看”工作落實(shí)情況于10月20日前報(bào)市局安全科。
（二）嚴(yán)格實(shí)施新《煤礦安全規(guī)程》，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管工作
新《煤礦安全規(guī)程》自10月1日起正式實(shí)施，與之配套的《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明（2016）》已于9月13日以安監(jiān)總煤裝〔2016〕95號(hào)文印發(fā)，各級(jí)煤炭管理部門要從云南煤監(jiān)局網(wǎng)站政策法規(guī)欄目及其他網(wǎng)站中自行下載，督促監(jiān)管人員與煤礦認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并嚴(yán)格執(zhí)行。特別是與原規(guī)程要求變動(dòng)之處，要督促煤礦企業(yè)針對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)、新要求做出相應(yīng)調(diào)整，修改完善各種規(guī)程、安全技術(shù)措施及規(guī)章制度，整改落實(shí)到位。同時(shí)，各級(jí)煤炭管理部門要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)要求，結(jié)合煤礦分類分級(jí)管控措施，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、政策要求的宣傳貫徹和督促指導(dǎo)，采取有力措施，強(qiáng)抓嚴(yán)管，把工作做實(shí)做細(xì)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。
（三）突出現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)加強(qiáng)瓦斯綜合治理
各級(jí)煤炭管理部門及煤礦企業(yè)要始終把瓦斯治理作為煤礦安全工作的重中之重，已復(fù)產(chǎn)復(fù)建煤礦要嚴(yán)格按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦瓦斯防治工作十條禁令》等要求，做好煤礦瓦斯綜合治理工作。一是各縣級(jí)要抽調(diào)精干的專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真開展煤礦采、掘、機(jī)、通、運(yùn)系統(tǒng)的檢查，對(duì)采掘面布置不合理、通風(fēng)系統(tǒng)不穩(wěn)定、不可靠的煤礦要堅(jiān)決停產(chǎn)整改，制定方案，指導(dǎo)煤礦優(yōu)化采掘布局，理順采、掘、機(jī)、運(yùn)、通系統(tǒng)，督促整改到位。二是高瓦斯、突出礦井，要建立完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯防治體系，嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”瓦斯防治措施，做到先抽后掘，先抽后采，抽采達(dá)標(biāo)，真正做到不采突出面，不掘突出頭。三是嚴(yán)格煤礦瓦斯“三對(duì)口”管理，做到瓦斯檢查到位，杜絕瓦斯檢查假檢、漏檢等行為發(fā)生，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的管理和維護(hù)，確保系統(tǒng)完好，運(yùn)行正常，監(jiān)控有效；四是嚴(yán)格礦領(lǐng)導(dǎo)跟班帶班下井制度并督促執(zhí)行到位，強(qiáng)化井下現(xiàn)場(chǎng)管理，發(fā)現(xiàn)瓦斯超限立即停電撤人，采取措施處理，真正實(shí)現(xiàn)瓦斯零超限，杜絕煤礦瓦斯超限作業(yè)。五是督促煤礦企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定做好瓦斯等級(jí)和二氧化碳涌出量的鑒定工作，高瓦斯和突出礦井要認(rèn)真組織測(cè)定和計(jì)算礦井、采區(qū)、工作面瓦斯和二氧化碳涌出量，并將結(jié)果上報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理和監(jiān)察部門。
（四）切實(shí)強(qiáng)化技術(shù)管理，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)
技術(shù)力量薄弱、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化管理水平較低等問題已然成為制約我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。各級(jí)煤炭管理部門、煤礦企業(yè)要正確對(duì)待，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任，加大教育培訓(xùn)力度，努力提升技術(shù)、管理水平，達(dá)成技術(shù)強(qiáng)基目的，提高軟實(shí)力，不斷夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)。一是各級(jí)煤炭管理部門要有針對(duì)的制定安全監(jiān)管知識(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃并穩(wěn)步組織實(shí)施，監(jiān)管人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷儲(chǔ)備更新專業(yè)知識(shí)，努力提高專業(yè)技術(shù)，掌握專業(yè)技能技巧，全面提升監(jiān)管能力和水平。二是督促指導(dǎo)煤礦認(rèn)真編制年度采掘計(jì)劃，規(guī)范開拓開采布局、優(yōu)化井下系統(tǒng)，做到采掘接替有序，三量平衡；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井認(rèn)真制定抽、掘、采作業(yè)計(jì)劃，真正實(shí)現(xiàn)抽、掘、采平衡。三是嚴(yán)把審查審批關(guān)口，督促指導(dǎo)煤礦結(jié)合井下生產(chǎn)實(shí)際編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，提高可操作性，有效指導(dǎo)安全生產(chǎn)，杜絕照抄照搬。四是督促煤礦加強(qiáng)技術(shù)圖件管理，做到圖件齊全，填繪及時(shí)，符合規(guī)范，能夠真實(shí)反映井下實(shí)際情況，并嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)審、會(huì)簽和交換制度。五是督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，加大規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理力度，做好對(duì)標(biāo)檢查，切實(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，將問題在一線發(fā)現(xiàn)，在一線解決。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行減量化生產(chǎn)制度，督促關(guān)閉礦井安全有序退出
各級(jí)煤炭管理部門要按照《曲靖市煤炭工業(yè)局、云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局轉(zhuǎn)發(fā)云南省煤炭工業(yè)管理局云南省發(fā)展和改革委員會(huì)云南省人力資源和社會(huì)保障廳云南煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于全省煤礦實(shí)行減量化生產(chǎn)文件的通知》（曲煤安〔2016〕57號(hào)）要求，結(jié)合各地具體實(shí)施方案，做好煤礦減量化生產(chǎn)方案的審查備案工作。在日常監(jiān)管檢查中要通過查閱煤礦文件、報(bào)告、生產(chǎn)計(jì)劃、調(diào)度臺(tái)賬、人員入井記錄、井下人員定位系統(tǒng)、火工品領(lǐng)用臺(tái)賬等督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日減量化生產(chǎn)制度。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)今年列入化解過剩產(chǎn)能關(guān)閉退出礦井的安全監(jiān)管，按照“一礦一組、一礦一策”要求，督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)閉方案和各項(xiàng)安全技術(shù)措施，做到監(jiān)督到位、管控有效，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成，安全有序退出。
（六）始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，杜絕違法違規(guī)行為
各級(jí)煤炭管理部門要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格按照《曲靖市煤炭工業(yè)局關(guān)于深入開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（曲煤安〔2016〕7號(hào)）要求，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，嚴(yán)格排查檢查，做到情況清、底子明，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日減量化生產(chǎn)方案，嚴(yán)厲打擊“五假五超”等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格按照“四個(gè)一律”進(jìn)行查處，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)組織生產(chǎn)和建設(shè)行為的發(fā)生。
（七）做好隱蔽致災(zāi)因素普查治理和報(bào)告評(píng)審工作
各級(jí)煤炭管理部門要對(duì)照國(guó)務(wù)院第八督查組查出隱患和問題，按照《曲靖市煤炭工業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)云南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于整改國(guó)務(wù)院督查組查出隱患和問題的通知》（曲煤安〔2016〕93號(hào)）要求，加強(qiáng)督促指導(dǎo)煤礦開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，切實(shí)查清礦區(qū)范圍內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素情況，采取有效防范措施，對(duì)煤礦已取得的隱蔽致災(zāi)因素報(bào)告，要按照相關(guān)要求盡快組織評(píng)審備案，并督促煤礦結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際及時(shí)補(bǔ)充完善隱蔽致災(zāi)因素報(bào)告，用于指導(dǎo)安全生產(chǎn)。
（八）加快綜合信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)步伐
各縣要認(rèn)真謀劃，采取有效措施，全力推進(jìn)綜合信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加快工作進(jìn)度，確保年底前全面完成平臺(tái)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)，真正做到三級(jí)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)“1+3+5”安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，將煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作推向一個(gè)新的高度。
（九）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)做好“雨季三防”工作
嚴(yán)格按照國(guó)家、省市有關(guān)煤礦汛期安全生產(chǎn)工作要求及《曲靖市煤炭工業(yè)局關(guān)于做好全市地方煤礦雨季三防及五一期間安全生產(chǎn)工作的通知》（曲煤安〔2016〕30號(hào)）安排，提高認(rèn)識(shí)，克服松懈麻痹思想，采取措施，落實(shí)好各級(jí)各部門監(jiān)管責(zé)任，督促煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位，繼續(xù)做好“雨季三防”工作，促使煤礦安全度汛，同時(shí)，各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門要認(rèn)真總結(jié)工作過程中好的做法與經(jīng)驗(yàn)，按要求時(shí)限上報(bào)“雨季三防”工作總結(jié)和情況統(tǒng)計(jì)表。
（十）認(rèn)真值班值守，做好國(guó)慶假期安全
各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門要認(rèn)真安排國(guó)慶放假前和收假后的煤礦安全生產(chǎn)工作，對(duì)國(guó)慶假期間因影響煤礦安全等特殊原因不能放假的煤礦要制定管控方案和作業(yè)安全技術(shù)措施，報(bào)縣局審批備案，嚴(yán)格執(zhí)行，并明確責(zé)任人，駐礦跟班督促，確保安全。同時(shí)，各級(jí)各部門及煤礦企業(yè)要高度重視節(jié)日期間應(yīng)急值班值守工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障調(diào)度、信息暢通，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班和24小時(shí)值班制度，堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，遇有突發(fā)事件，要及時(shí)妥善處置，確保全市人民度過一個(gè)歡樂祥和的國(guó)慶假期。
曲靖市煤炭工業(yè)局
2016年9月20日
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