曲靖市煤炭工業(yè)局關(guān)于
煤礦安全生產(chǎn)事故隱患第三方排查工作情況通報
各縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門：
根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于集中開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查的通知》（曲政辦發(fā)〔2016〕70號），為認(rèn)真貫徹落實2016年6月20日全省安全生產(chǎn)工作專題會議、6月16日及6月21日全市煤礦安全生產(chǎn)緊急會議精神，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，進一步落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真查擺剖析我市煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題和制約因素，切實提升煤礦安全生產(chǎn)管理水平，推動煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。經(jīng)局研究組織，于7月20日至8月10日期間委托曲靖煤炭設(shè)計院、曲靖煤炭協(xié)會聘請34名專家組成8個專家組，對全市區(qū)域內(nèi)復(fù)產(chǎn)復(fù)建礦井中災(zāi)害嚴(yán)重、管理有差距的80對煤礦，集中開展第三方隱患排查，現(xiàn)就有關(guān)工作情況告如下：
一、工作開展情況
（一）精心謀劃，嚴(yán)格篩查
1.按照市政府開展煤礦安全生產(chǎn)事故隱患第三方排查要全覆蓋，見實效的要求，所聘專家必須身體健康、作風(fēng)扎實、責(zé)任心強、原則性強，有安全監(jiān)管、煤炭設(shè)計、安全生產(chǎn)技術(shù)與管理工作5年以上實際工作經(jīng)歷，中級及以上職稱，專家組須由采礦、通風(fēng)安全、機電、地質(zhì)測量專業(yè)技術(shù)人員組成。我局對曲靖市煤炭設(shè)計院、曲靖煤炭協(xié)會組織的專家人選進行嚴(yán)格篩選，確定了34名專家，組成8個專家組開展隱患排查，34名專家中高級職稱24名，中級職稱10名。
2.對排查礦井的選擇，我們結(jié)合煤礦安全風(fēng)險分類分級管控，與日常安全監(jiān)管情況，按照全市恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)且煤礦災(zāi)害嚴(yán)重、管理差距較大、隱患突出等要求，認(rèn)真梳理、嚴(yán)格篩選，最終確定了80對排查礦井名單，涵蓋中央駐曲煤礦、省屬煤礦及地方煤礦，囊括了雙突、高瓦斯、瓦斯三種等級，確保第三方隱患排查全面覆蓋。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
7月15日，以《曲靖市煤炭工業(yè)局關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)事故隱患第三方排查的通知》（曲煤通〔2016〕44號）印發(fā)第三方隱患排查工作實施方案，明確了工作目標(biāo)與任務(wù)要求，確定了排查內(nèi)容與重點，確立專家組構(gòu)成及相關(guān)工作開展要求，成立了以局長為組長的第三方隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)強、業(yè)務(wù)精的骨干參加排查，各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門相應(yīng)的成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，按照“一礦一策、一礦一組”的要求，安排安全監(jiān)管人員參加了排查，累計參檢人員924人（次）。
（三）嚴(yán)密部署，精心組織
7月20日下午，市煤炭局組織召開縣級煤炭管理部門、云南煤化工集團、華能滇東礦業(yè)分公司、市局領(lǐng)導(dǎo)及全體監(jiān)管人員參加的曲靖市煤礦安全生產(chǎn)隱患第三方排查會議，對本次第三方隱患排查工作進行部署動員。會議對專家組的工作任務(wù)、時限、要求做了具體安排，對各縣級煤炭管理部門加強配合、參檢學(xué)習(xí)提出了明確要求，相關(guān)縣級煤炭管理部門領(lǐng)導(dǎo)與第三方隱患排查專家進行了工作接洽，第三方隱患排查工作正式啟動。突出以復(fù)產(chǎn)復(fù)建礦井復(fù)檢、“雨季三防”工作“回頭看”、新《煤礦安全規(guī)程》宣貫效果回查、嚴(yán)查三項管理措施落實、安全生產(chǎn)基本條件、技術(shù)管理及軟件、煤礦通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)及管理、采掘工程及系統(tǒng)布置、提升運輸系統(tǒng)、機電設(shè)備、安全避險六大系統(tǒng)、瓦斯綜合治理、防治水工作、頂板管理、火工品及放炮管理和其他事項等16個方面為重點，計劃對全市80對復(fù)產(chǎn)復(fù)建礦井（其中中央駐曲煤礦1對、云南煤化工集團公司所屬煤礦9對、地方煤礦70對）全面開展隱患排查；專家組通過聽取匯報，深入井下現(xiàn)場，地面查閱相關(guān)資料、圖件、各重點場所，充分討論、分析存在問題原因及解決辦法，提出改進措施建議，并分別在煤礦、縣級煤炭管理部門（集團、公司）、市煤炭工業(yè)局召開不同層次的排查意見反饋會議。
截至8月12日，按照本次第三方隱患排查工作要求，計劃排查礦井80對，因停產(chǎn)未能入井排查3對（云南煤化工集團公司所屬煤礦2對、地方煤礦1對），實際排查礦井77對，經(jīng)過24天時間，專家組全面完成此次隱患排查。
（四）全面總結(jié)，強化落實
8月15日下午，市煤炭局組織召開了各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門分管安全的副局長、集團（公司）分管領(lǐng)導(dǎo)參加的隱患排查情況通報會，市煤炭設(shè)計院代表專家組就此次隱患排查工作情況進行了全面通報，8個專家組組長就各組排查重點問題進行通報點評，指出了我市煤礦安全生產(chǎn)工作存在的問題和差距，對煤礦存在的問題和隱患進行了分析，有針對性地提出了解決措施和辦法，對全市煤礦安全發(fā)展提出了建議；各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、集團（公司）對當(dāng)前安全生產(chǎn)、化解過剩產(chǎn)能及隱患整改工作進行了匯報，對專家提出限期整改的問題，已制定整改方案，按“五定”原則基本整改到位；市局就第三方隱患排查及當(dāng)前各項工作進行安排部署，提出具體工作要求。
二、排查情況分類、分析
按第三方隱患排查工作實施方案要求，本次共排查礦井77對，其中突出礦井6對、按突管理礦井2對、高瓦斯礦井24對、瓦斯礦井45對。專家組對排查情況出具書面報告，并對我市煤礦安全現(xiàn)狀作出了明確評價，認(rèn)為：被檢查的77對礦井各類制度基本完善，通風(fēng)系統(tǒng)基本穩(wěn)定，各生產(chǎn)系統(tǒng)無原則性或重大安全隱患，安全避險六大系統(tǒng)運轉(zhuǎn)基本正常，井下電氣設(shè)備基本符合防爆要求，未發(fā)現(xiàn)瓦斯超限作業(yè)、頂水作業(yè)，未發(fā)現(xiàn)越界開采，生產(chǎn)安全管理有相對的保障，被檢礦井基本具備安全生產(chǎn)條件。
（一）排查情況分類
1.按行政區(qū)域及隸屬關(guān)系劃分：富源縣30對，查出隱患及問題563條、提出改進建議158條；宣威市23對，查出隱患及問題688條、提出改進建議153條；麒麟?yún)^(qū)9對，查出隱患及問題227條、提出改進建議34條；羅平縣4對，查出隱患及問題137條、提出改進建議35條；師宗縣2對，查出隱患及問題62條、提出改進建議6條；沾益區(qū)1對，查出隱患及問題33條、提出改進建議8條；煤化集團7對，查出隱患及問題225條、提出改進建議23條；華能集團1對，查出隱患及問題14條、提出改進建議6條。
2.按隱患類型分類：通風(fēng)304條，占總隱患數(shù)的15.6%；機電356條，占總隱患數(shù)的18.3%；瓦斯185條，占總隱患數(shù)的9.5%；運輸205條，占總隱患數(shù)的10.5%；水害140條，占總隱患數(shù)的7.2%；采掘127條，占總隱患數(shù)的6.5%；頂板141條，占總隱患數(shù)的7.2%；火災(zāi)45條，占總隱患數(shù)的2.3%；放炮52條，占總隱患數(shù)的2.7%；監(jiān)測監(jiān)控138條，占總隱患數(shù)的7.1%；技術(shù)管理151條，占總隱患數(shù)的7.7%；其他101條，占總隱患數(shù)的5.2%。
（二）排查情況分析
此次排查涵蓋我市富源縣、宣威市、麒麟?yún)^(qū)、師宗縣、羅平縣、沾益區(qū)6個主要產(chǎn)煤縣（市、區(qū)），涉及地方、省屬及央企駐曲煤礦，包含突出、高瓦斯、瓦斯三個類型，復(fù)產(chǎn)復(fù)建煤礦均有排查，覆蓋面廣、類型齊全，能夠較為全面的反映我市煤礦安全生產(chǎn)、管理水平，達到第三方隱患排查工作要求，為查擺剖析我市煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題和制約因素提供了基礎(chǔ)。
現(xiàn)場排查礦井77對，共計查出各類隱患及問題1949條，礦均25.31條。煤礦存在問題較多且部分隱患及問題在之前的日常安全監(jiān)管中時有發(fā)現(xiàn)，本次檢查仍然存在，充分暴露出煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、安全監(jiān)管工作仍存在不嚴(yán)不實不細的問題。
1.通風(fēng)與機電方面存在問題較為突出，兩項合計查出隱患及問題660條，占總隱患數(shù)的33.86%，主要表現(xiàn)有井巷布局不合理、通風(fēng)阻力大，風(fēng)機型號與礦井通風(fēng)需求不匹配，測風(fēng)分風(fēng)管理弱化，機電設(shè)備保護裝置不完善、失效，機電檢維修管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，機電管理人才嚴(yán)重匱乏，機電管理水平較低，特別是機電現(xiàn)場管理水平難以適應(yīng)現(xiàn)代化裝備等。
2.瓦斯防治方面查出隱患及問題185條，占隱患總數(shù)的9.5%，主要表現(xiàn)在瓦斯報表、臺賬內(nèi)容不全，瓦斯抽采系統(tǒng)運行管理不到位，防突安全技術(shù)措施簡單、實操性較差等。
3.運輸方面查出隱患及問題205條，占總隱患數(shù)的10.5%，主要表現(xiàn)在綜合保護裝置不完善，提升用鋼繩檢維修制度執(zhí)行不嚴(yán)等。
4.采掘方面查出隱患及問題127條，占總隱患數(shù)的6.5%，比重不大，但部分煤礦采掘布局不合理、采掘失衡、采掘工藝退化等情況不容忽視。
5.頂板管理方面查出隱患及問題141條，占隱患總數(shù)的7.2%，主要表現(xiàn)在普遍未開展礦壓觀測，現(xiàn)場質(zhì)量管理較弱，變形巷道維護不及時等。
6.防滅火、火工品及放炮管理、水害防治三項合計查出隱患及問題237條，占隱患總數(shù)的12.16%，主要存在問題多為制度執(zhí)行不嚴(yán)，作業(yè)規(guī)程針對性差，現(xiàn)場管理牌板內(nèi)容不全面等，與規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求存在一定差距，帶來安全隱患。
7.監(jiān)測監(jiān)控方面查出隱患及問題138條，占總隱患數(shù)的7.1%，主要表現(xiàn)在系統(tǒng)管理維護不及時，探頭種類、數(shù)量、安設(shè)位置不符合相關(guān)規(guī)定，校檢不及時等。
8.技術(shù)管理方面查出隱患及問題151條，占總隱患數(shù)的7.7%，主要表現(xiàn)在圖件繪制不規(guī)范、內(nèi)容缺失、未及時填繪，作業(yè)規(guī)程編制針對性、可操作性差，生產(chǎn)過程中研究收集相關(guān)地質(zhì)資料等工作程度不夠，反映出部分煤礦技術(shù)力量薄弱、人才匱乏，管理制度執(zhí)行不嚴(yán)不細等問題。
9.其他方面查出隱患及問題101條，占總隱患數(shù)的5.2%，主要包含了除監(jiān)測監(jiān)控外其他五大安全系統(tǒng)、井下生產(chǎn)文明衛(wèi)生、職業(yè)安全防護、粉塵管理等方面的內(nèi)容，主要表現(xiàn)在人員定位數(shù)量管理不準(zhǔn)確，供水施救與壓風(fēng)自救系統(tǒng)維護不及時，通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)功能缺失，綜合防塵措施落實不到位、效果不明顯等。
本次第三方隱患排查所查出隱患及問題，較為全面的暴露了我市煤礦安全生產(chǎn)、監(jiān)管過程中存在的不足，制度執(zhí)行不嚴(yán)不細、技術(shù)力量薄弱、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化管理水平較低等問題都在制約我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加之煤炭市場下行、產(chǎn)業(yè)政策連續(xù)性不強等原因，間接或直接的帶來了煤礦業(yè)主信心缺失，煤礦安全費用提取不到位，資金投入壓力較大等問題，以致在采掘工藝、安全設(shè)施、裝備水平、維護保養(yǎng)、職工教育培訓(xùn)以及隊伍穩(wěn)定等方面均出現(xiàn)不同程度的退化，煤礦不安全生產(chǎn)因素有所增加，煤礦安全形勢依然嚴(yán)峻。
三、存在問題
（一）人才缺乏，技術(shù)力量薄弱
隨著煤炭行業(yè)的不斷發(fā)展，各類新技術(shù)、新工藝、新裝備在煤礦安全生產(chǎn)中得以應(yīng)用與推廣，由于知識更新不夠、繼續(xù)培訓(xùn)教育不到位、人員結(jié)構(gòu)老化等種種原因，我市煤炭行業(yè)人才儲備、技術(shù)力量與現(xiàn)代化礦山建設(shè)要求產(chǎn)生了一定差距，特別是在安全綜合管理、地質(zhì)測繪、瓦斯治理、機械實操養(yǎng)護、機電一體化等方面尤為突出，間接或直接的造成了隱患難以根除的現(xiàn)象，更難達成通過技術(shù)力量強基固本的目標(biāo)，形成了一道制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無形屏障。加之市場持續(xù)低迷、經(jīng)濟效益下滑、投資信心不足等影響，熟練人才的嚴(yán)重流失也成為了一大制約因素。
（二）通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)及管理
部分礦井通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜，點多面廣，通風(fēng)設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，設(shè)置較為隨意，漏風(fēng)率偏高，整體通風(fēng)阻力過大，系統(tǒng)穩(wěn)定可靠性差；測風(fēng)分風(fēng)工作開展不到位，測風(fēng)站設(shè)置不合理，測風(fēng)制度落實不嚴(yán)，部分礦井主要通風(fēng)機選型不當(dāng)，配風(fēng)不合理，出現(xiàn)局部巷道風(fēng)速超限，粉塵較大，報表、臺賬內(nèi)容缺失；局部通風(fēng)機管理不到位，“三專兩閉鎖”裝置不完善；密閉設(shè)置不規(guī)范，防爆門安設(shè)不規(guī)范；未按規(guī)定進行礦井通風(fēng)阻力測定。
（三）采掘工程及系統(tǒng)布置
在采掘工程及系統(tǒng)布置方面，普遍存在“抽、掘、采”三量或兩量不平衡的問題；在水平設(shè)置、采區(qū)范圍劃分上不明確，不清楚，無長期生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃；采區(qū)巷道布置不合理，多采用分煤層開采，未集中聯(lián)合布局，采區(qū)巷道較多，沒有及時封閉，系統(tǒng)復(fù)雜，個別礦井在采掘部署上作業(yè)點較為分散、占線較長，現(xiàn)場管理難度大；采區(qū)輔助運輸系統(tǒng)不完善，多靠人工搬運材料設(shè)備，勞動強度大；部分礦井在開采煤層群時，采厚棄薄、采肥丟瘦、采優(yōu)棄劣，給煤層的合理開采、瓦斯綜合治理造成一定的難度；部分煤礦采掘工藝退化落后，為提高塊煤比例，采用風(fēng)鎬落煤掘進；受各種產(chǎn)業(yè)政策制約，部分整合重組礦井雖然與被整合對象進行整合重組，但又不能統(tǒng)一布局，開拓布局不合理，部分不用井筒不能及時封閉，造成井筒功能模糊，安全投入明顯不夠。
（四）機電設(shè)備及管理
在機電設(shè)備及管理方面存在問題較為突出與嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在少數(shù)煤礦仍使用部分淘汰設(shè)備；部分區(qū)域煤礦未實現(xiàn)雙電源供電，外部電源無法滿足雙電源要求（如宣威市文興鄉(xiāng)）；少數(shù)煤礦井下“三大保護”不完善，機電設(shè)備接地不不符合規(guī)范要求，漏電保護失效；防爆蓄電池、柴油機車存在缺彈簧墊、缺螺絲、螺絲松、礦燈電纜外皮破損等失爆現(xiàn)象；礦井礦燈充電房、調(diào)度室、監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)控制中心沒有雙電源，不能確保系統(tǒng)不間斷供電；部分煤礦中央配電室、水泵房及地面機房沒有人員出入登記記錄，沒有設(shè)備檢修記錄；機電設(shè)備入井前沒有防爆檢查記錄，井下電氣設(shè)備沒有檢修記錄和防爆檢查記錄。
（五）提升運輸系統(tǒng)
主斜井膠帶運輸機未安裝膠帶斷帶抓捕器，部分膠帶運輸巷機頭驅(qū)動滾筒摩擦膠磨損嚴(yán)重、機驅(qū)動滾筒上積煤較多，容易摩擦起火，沒有安裝自動灑水裝置，部分緊急停車鋼絲繩未連接停車保護裝置；部分煤礦絞車、架空乘人裝置、帶式輸送機綜合保護裝置不齊全；部分煤礦副斜井部分地段軌道枕木間距過大,托繩輪數(shù)量太少，枕木及鋼絲繩磨損嚴(yán)重、斜井串車提升時未正常使用保險繩，部分礦車無碰頭；少部分副斜井安裝的防跑車裝置不符合要求，不能實現(xiàn)常閉自動功能，防跑車裝置放不到位置；少部分被檢煤礦提升絞車為淘汰產(chǎn)品，作業(yè)人員未按規(guī)定持證上崗；部分整合重組煤礦垂深超過50m，人員上下班未實現(xiàn)機械運送人員，井筒功能不全，部分礦井的乘人斜井仍兼做運料斜井。
（六）瓦斯綜合治理
部分煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)運行管理不到位，部分突出礦井抽采管路及其附屬裝置安裝不完善，維護不及時，部分管路積水積渣，少數(shù)礦井抽采方法單一、措施簡單，效率較低，效果不好；防突安全技術(shù)措施簡單，部分內(nèi)容描述與實際不吻合；少數(shù)礦井抽采鉆場瓦斯傳感器數(shù)量不足，安設(shè)懸掛不規(guī)范；瓦斯報表內(nèi)容不全，沒有掘進巷道進、回風(fēng)流，采煤工作面進、回風(fēng)流，密閉前等瓦斯?jié)舛葦?shù)據(jù)；部分廢舊巷道沒有及時密閉、密閉前未設(shè)置柵欄，密閉墻、柵欄設(shè)置不符合要求，沒有編號排版管理
（七）防治水
在防治水方面主要表現(xiàn)在多數(shù)被檢煤礦井下超前探水鉆孔牌板管理較差，繪制不規(guī)范、內(nèi)容不全，鉆孔三視圖不正確，沒有針對性，探放水制度執(zhí)行不嚴(yán)格，探放水鉆孔未嚴(yán)格按要求布置；主要采空區(qū)范圍不明確，采空區(qū)積水情況不詳細，礦區(qū)煤礦開采塌陷情況不詳細，防隔水煤柱留設(shè)不到位；水泵房水泵沒有安裝水位傳感器，水泵聯(lián)合排水試驗數(shù)據(jù)與水泵實際排水能力誤差較大，部分煤礦沒有進行水泵聯(lián)合排水試驗；少數(shù)煤礦礦井水害事故應(yīng)急救援預(yù)案未制定或不完善，演練不到位。
（八）頂板管理
頂板管理方面普遍未開展礦壓觀測，少部分礦井采區(qū)巷道、回采巷道、維修巷道還在使用木支護；采掘作業(yè)規(guī)程編制部分內(nèi)容描述與實際不吻合，落實不到位；部分采煤工作面沒有做到“三直一平”，排距偏大，工作面懸空梁較多，沒有及時打柱，上出口不暢通、寬度不夠、缺一排支柱，端頭支護未成對布置邁步支護，工作面支護質(zhì)量差；沒有認(rèn)真開展煤礦地質(zhì)預(yù)測預(yù)報工作等；部分被檢煤礦井下局部地段巷道變形嚴(yán)重，巷道凈斷面變小，維護不及時，直接影響運輸和通風(fēng)的需要。
（九）火工品及放炮管理
為降低成本，提高塊煤率，少數(shù)煤礦主要采用風(fēng)鎬手鎬落煤和掘進，基本未采用炮采炮掘和機采機掘工藝；地面炸藥庫房長久未用，火工產(chǎn)品檢測設(shè)備、質(zhì)量的檢查、檢測管理制度等缺失；采掘作業(yè)規(guī)程部分內(nèi)容描述與實際不吻合，放炮管理措施針對性較差、插圖標(biāo)注不明確；少數(shù)掘進工作面現(xiàn)場未執(zhí)行遠距離放炮防突措施，反向風(fēng)門失效，采掘作業(yè)點實際放炮措施落實不到位。
（十）安全避險六大系統(tǒng)
大部分煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理維護不到位，部分煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)中探頭種類、數(shù)量、安設(shè)位置部分不符合相關(guān)規(guī)定，如采煤工作面回風(fēng)巷T0、T2瓦斯傳感器、主斜井煙霧傳感器、風(fēng)筒風(fēng)量傳感器、抽采泵房各類傳感器等安設(shè)位置不符合要求；抽采鉆場瓦斯傳感器數(shù)量不足，采區(qū)進、回風(fēng)巷，采煤工作面進、回風(fēng)巷均沒有安設(shè)風(fēng)速傳感器，帶式輸送機機尾段膠帶跑偏、未安裝膠帶防跑偏傳感器，讀卡器偏少、進回風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷風(fēng)門無開關(guān)傳感器。掘進工作面沒有安裝風(fēng)筒風(fēng)量傳感器，不能實現(xiàn)風(fēng)電閉鎖，水泵沒有安裝水位傳感器；部分瓦斯傳感器失效，風(fēng)速傳感器、風(fēng)壓傳感器顯示數(shù)值不真實、沒有及時送檢調(diào)校；人員定位系統(tǒng)分站設(shè)置不合理，讀卡器偏少，人員定位數(shù)量管理不準(zhǔn)確；部分煤礦有線通信系統(tǒng)功能不全，不具備強插、強拆、群呼、一鍵呼功能；羅平轄區(qū)大部分礦井緊急避險硐室未建設(shè)完成，未正常投入使用，其它轄區(qū)大部分煤礦避險硐室建設(shè)施工基本完成，部分功能不完善；部分井下作業(yè)點壓風(fēng)自救裝置失效，壓風(fēng)自救管管徑達不到規(guī)定要求；部分礦井地面生產(chǎn)消防水池容量不能滿足要求。
（十一）技術(shù)管理
1.圖紙方面：大部分礦井采掘工程平面圖內(nèi)容不全，繪制不規(guī)范，填圖不及時、導(dǎo)線點數(shù)字不準(zhǔn)確、缺失內(nèi)容較多，各類保安煤柱線留設(shè)不規(guī)范，采空區(qū)范圍、已采煤層、回采時間均不清楚，煤層底板等高線及斷層要素等與井下實際差距較大，普遍未繪制分層采掘工程平面圖和分層通風(fēng)系統(tǒng)圖。通風(fēng)系統(tǒng)圖相關(guān)參數(shù)缺失，如風(fēng)速、斷面、風(fēng)量、無主要通風(fēng)機工作風(fēng)量、工作風(fēng)壓、局部通風(fēng)機吸風(fēng)量、風(fēng)筒出口風(fēng)量等參數(shù)等；部分礦井缺安全監(jiān)測裝備布置圖。個別煤礦機房懸掛圖紙為2012年以前的現(xiàn)狀，沒有根據(jù)實際采掘情況及時進行更新。
2.采掘作業(yè)規(guī)程方面：部分煤礦采掘作業(yè)規(guī)程針對性不強，部分內(nèi)容描述與實際不吻合，未及時根據(jù)井下作業(yè)工作面的地質(zhì)情況變化制定補充措施。
3.少部分煤礦過斷層、石門揭煤、串聯(lián)風(fēng)等作業(yè)點未編制安全技術(shù)措施，或者編制了安全技術(shù)措施，但無實際指導(dǎo)意義。
4.部分煤炭管理部門對少數(shù)煤礦的作業(yè)規(guī)程、年度計劃審批不嚴(yán)格，對提出的要求、意見未嚴(yán)格落實。部分煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查報告內(nèi)容不全面，不能真實反映煤礦實際。
5.礦井生產(chǎn)過程中研究收集相關(guān)地質(zhì)資料等工作程度不夠，煤礦地質(zhì)“三書”(采區(qū)地質(zhì)、掘進、回采地質(zhì)說明書)編制及地質(zhì)預(yù)測預(yù)報（瓦斯含量等值線，地質(zhì)構(gòu)造等）工作開展不正常。
6.部分煤礦沒有地質(zhì)測量、水文地質(zhì)工作專業(yè)技術(shù)人員。
四、下步工作
（一）強化跟蹤問效，嚴(yán)格責(zé)任落實
各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、云南煤化工集團要對此次第三方隱患排查的煤礦，認(rèn)真梳理，總結(jié)分析，一是對存在問題較多、安全管理滑坡的煤礦，結(jié)合實際情況，堅決停產(chǎn)整改，嚴(yán)格按照“五定”原則整改落實，待整改結(jié)束后按照復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收標(biāo)準(zhǔn)、程序、辦法重新組織驗收，做到合格一礦，恢復(fù)一礦。二是對查出的問題、提出的建議認(rèn)真對待，嚴(yán)格按照“一礦一策、一礦一組”要求，縣級煤炭管理部門及煤化集團要成立責(zé)任機構(gòu)，派駐專門的工作小組，安排專人督促指導(dǎo)煤礦整改落實到位，驗收銷號，實現(xiàn)閉環(huán)管理。三是對未列入本次排查的煤礦，舉一反三，認(rèn)真組織開展好煤礦事故隱患排查治理工作，促使隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，對存在的安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早治理，真正把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。四是市煤炭局各督查組自9月起適時對整改情況進行督查抽查，加強督促指導(dǎo)。
（二）全力以赴，確保安全生產(chǎn)
1.認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣貫習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對汛期安全防范和加強安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，深入分析2016年三起事故發(fā)生的直接原因和間接原因，認(rèn)真總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，在全行業(yè)深入開展事故警示教育，進一步筑牢安全生產(chǎn)“紅線”意識和責(zé)任意識。
2.嚴(yán)格按照《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于集中開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查的通知》（曲政辦發(fā)〔2016〕70號）要求，全覆蓋、不間斷開展煤礦安全大檢查。
3.督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實安全規(guī)程和規(guī)章制度，堅決把領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、交接班制度、“回頭看”制度等規(guī)定落實下去，深入開展反“三違”、打“三非”活動，切實抓好現(xiàn)場管理。
4.切實改進安全檢查辦法，把安全檢查抓“細”，每次安全檢查精心制定《檢查表》，深入檢查物的不安全因素、人的不安全行為和管理的缺陷，深入查找和分析導(dǎo)致隱患的根本原因，有針對性地從根本上進行整改；把安全檢查抓“嚴(yán)”，堅決依法檢查、依法查處、依法整治；把安全檢查抓“實”，嚴(yán)格落實隱患整改跟蹤問效、閉環(huán)管理、掛牌督辦、全市通報等機制，確保隱患整改及時到位。
5.以煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，嚴(yán)格煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化對標(biāo)考評，嚴(yán)格煤礦按月考核，縣級季度考評工作，促進煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實處，做好保級升級，夯實煤礦安全基礎(chǔ)，努力創(chuàng)建本安型礦井。
6.突出瓦斯綜合治理，樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，認(rèn)真督促指導(dǎo)煤礦規(guī)范開拓開采，建立和完善“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯防治體系，嚴(yán)格落實兩個“四位一體”瓦斯防治措施，做到先抽后掘，先抽后采，抽采達標(biāo)，實現(xiàn)抽、采、掘平衡，真正做到不采突出面，不掘突出頭。嚴(yán)格煤礦瓦斯“三對口”現(xiàn)場管理，加強安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的管理和維護，確保系統(tǒng)完好，運行正常，監(jiān)控有效，真正實現(xiàn)瓦斯零超限，嚴(yán)防煤礦瓦斯超限作業(yè)。
7.對汛期安全生產(chǎn)工作再檢查再督促，深入強化，對工作不嚴(yán)不細不實之處要認(rèn)真進行整改，保障“雨季三防”各項防范措施落到實處。督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實“防、堵、疏、排、截”綜合防治水措施，嚴(yán)格落實防治水有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探、先探后掘”的探放水要求，確保防治水工作措施到位，遇水患或出現(xiàn)透水征兆要立即組織撤人，嚴(yán)禁違章指揮，冒險盲干；嚴(yán)格防范強降水可能引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害，對尾礦庫、邊坡等易受自然災(zāi)害影響的重點區(qū)域要進行嚴(yán)密排查，有地質(zhì)危害的礦井必須設(shè)立觀測站，派專人進行觀察；督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行遇暴雨井下撤人制度和恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)安全措施，嚴(yán)防事故發(fā)生，確保煤礦安全度汛。
8.加強機電設(shè)備管理，要認(rèn)真組織排查，加大監(jiān)督檢查力度，督促煤礦強化機電設(shè)備現(xiàn)場管理，加強機電設(shè)備的維護保養(yǎng)，對出入井設(shè)備要逐一登記造冊，杜絕淘汰落后、失爆、失修設(shè)備入井，同時要加大人才引進與培養(yǎng)力度，積極選拔優(yōu)秀的機電管理、熟練操作工到專業(yè)院校委培，提升綜合管理水平，做到無盡其用，安全高效。
9.加大培訓(xùn)教育力度，進一步加大新《煤礦安全規(guī)程》宣傳貫徹力度，要學(xué)深學(xué)透，用于指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)，確保特員配備到位，配足配齊，持證上崗，對特員不足的要及時送培，并有針對的制定安全生產(chǎn)知識更新培訓(xùn)計劃并穩(wěn)步組織實施，全面提升安全管理水平。
10.強化企業(yè)主體責(zé)任落實，在當(dāng)前煤炭市場疲軟，煤炭經(jīng)濟嚴(yán)重下滑的局面下，煤礦要認(rèn)真研究分析，尋求煤礦安全發(fā)展的思路和辦法，實施減員、減量化生產(chǎn)，縮頭見面，降低煤礦安全生產(chǎn)成本和管理費用，加大煤礦安全投入，積極采用先進適用的采煤方法和工藝，保障煤礦安全生產(chǎn)。
11.嚴(yán)格實施分類監(jiān)管措施，嚴(yán)格落實煤礦安全風(fēng)險分級管控責(zé)任，按照屬地管理守土有責(zé)的要求，結(jié)合煤礦安全風(fēng)險等級，對轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)分類督促檢查，采取有力措施，強抓嚴(yán)管，確保全市煤礦安全生產(chǎn)；對已復(fù)產(chǎn)復(fù)建礦井，按照“一礦一組”原則強化監(jiān)管，全面組織隱患排查治理，對存在重大隱患的、規(guī)章制度落實不到位的、擅自降低標(biāo)準(zhǔn)的，一律停產(chǎn)整改，整改達標(biāo)后重新按程序、標(biāo)準(zhǔn)和辦法驗收，確保做到不安全不生產(chǎn)；對恢復(fù)建設(shè)的礦井嚴(yán)格按照審查批準(zhǔn)的設(shè)計進行建設(shè)，在建設(shè)的過程中嚴(yán)禁出現(xiàn)邊建設(shè)邊生產(chǎn)行為；對9萬噸/年以下礦井要認(rèn)真編制通風(fēng)排水措施，確保通風(fēng)排水安全，嚴(yán)禁井下一切采掘活動，要按照相關(guān)規(guī)定做到停穩(wěn)停實，盯守到位；對9萬噸/年以上申請檢維修的礦井，要嚴(yán)把方案審查關(guān)，維修方案要嚴(yán)格按要求做到“六定”，并督促煤礦按照審批的方案組織檢維修。
12.嚴(yán)肅責(zé)任追究，堅決查處安全檢查走馬觀花、一查了之、一文了之等失察、失職、瀆職行為，對因隱患沒有全面排查、沒有徹底整改而導(dǎo)致事故發(fā)生的，堅決倒查責(zé)任，絕不姑息遷就。
（三）毫不動搖，化解過剩產(chǎn)能
化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，我們將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的安排部署，堅持市場倒逼與政府支持相結(jié)合、化解產(chǎn)能和控制產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合的原則，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，治理不安全生產(chǎn)，控制超能力生產(chǎn)，限制劣質(zhì)煤生產(chǎn)，推進企業(yè)改革重組，促進行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，不折不扣地完成化解煤炭過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。
（四）全面建成綜合信息化監(jiān)管平臺
以麒麟?yún)^(qū)為試點的綜合信息化監(jiān)管平臺已初步建成，各縣要于年底前建成全市綜合信息化監(jiān)管平臺，真正做到三級實時聯(lián)動，真正落實“1+3+5”安全生產(chǎn)長效機制煤礦企業(yè)每日自檢自查，月度網(wǎng)絡(luò)上報隱患及整改情況的要求，結(jié)合新時代條件下的要求，將煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作推向一個新的高度。
（五）及時上報整改驗收情況
各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、云南煤化工集團、華能滇東礦業(yè)分公司要認(rèn)真督促煤礦對存在隱患及問題按照“五定”原則整改落實，在驗收銷號后及時將整改驗收情況報市煤炭局安全科（聯(lián)系電話：0874-8983659，電子郵箱：qjmtaqk@sina.com）。
曲靖市煤炭工業(yè)局
2016年10月17日
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