沈凌云

 

沒(méi)有大開(kāi)放就沒(méi)有大發(fā)展。近年來(lái)，在國(guó)際市場(chǎng)需求不振、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、進(jìn)出口貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，曲靖市外向型經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，在外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大的同時(shí)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益也進(jìn)一步提升，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距。因此，要抓住國(guó)家“一帶一路”等機(jī)遇，圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個(gè)重點(diǎn)，著力把曲靖打造成為“一帶一路”倡議中重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和產(chǎn)業(yè)聚集基地、溝通連接南亞?wèn)|南亞的重要通道節(jié)點(diǎn)、西南地區(qū)交通樞紐和區(qū)域性物流中心、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈跨越發(fā)展的東部增長(zhǎng)極，全面提升曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新高度。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，全力推進(jìn)互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）建立立體交通體系，打造出省入滇的重要交通樞紐

曲靖位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路之間，是連通“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)。向北連絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，向南連海上絲綢之路，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的連通互動(dòng)。一是向北建立西安—成都（重慶）—昆明—曲靖通道。規(guī)劃建設(shè)從西安經(jīng)成都（重慶）進(jìn)入云南的快速鐵路通道，啟動(dòng)昆渝鐵路前期工作。加快昭通至?xí)?、?huì)澤至曲靖主城區(qū)等高速公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)滇川渝陜互聯(lián)互通的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的快速公路新通道，依靠長(zhǎng)江水道的優(yōu)勢(shì)，整治金沙江中上游航道，打造便利的水路交通。增加昆明至成都、重慶、西安等城市的航班量，打造昆明至西部各主要城市便利的空運(yùn)體系，最終形成便利的路運(yùn)、水運(yùn)和空運(yùn)等為一體的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸通道。二是向南建立上海—廈門(mén)—廣州（深圳）—南寧—曲靖通道。加快推進(jìn)滬昆高鐵建設(shè)，改造提升廈門(mén)經(jīng)廣州、南寧至昆明的快速鐵路。規(guī)劃建設(shè)曲靖至貴州、廣西兩省主要城市的快速公路新通道。加快推進(jìn)曲靖至昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)高速公路的改擴(kuò)建工程，打造曲靖至昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，加大昆明至東部沿海主要城市的航班航次。利用曲靖作為云南出省入滇的重要區(qū)域，建設(shè)連接海上絲綢之路大通道。三是在建立立體交通體系的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)打通“斷頭路”、“瓶頸路”，完善鐵路、公路、水路、航空等道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，利用曲靖獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與四川、重慶、廣西、貴州等省市道路互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”連通互動(dòng)。四是加快通信樞紐建設(shè)，打造聯(lián)通“一帶一路”的信息匯集中心。利用貴陽(yáng)建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)中心的優(yōu)勢(shì)，在云南現(xiàn)有通信建設(shè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化西南地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃構(gòu)建曲靖“一帶一路”中心節(jié)點(diǎn)數(shù)字匯集中心，打造曲靖至周邊區(qū)域的信息共享網(wǎng)絡(luò)，逐步形成和完善區(qū)域通信一體化建設(shè)，完善出省出境通信干線，規(guī)劃建設(shè)聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，打造聯(lián)通“一帶一路”的通信樞紐和信息匯集中心。

（二）加快推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施“三年攻堅(jiān)”暨五年大會(huì)戰(zhàn)

力爭(zhēng)到2020年新增高速公路里程579公里、達(dá)1204公里，新建和改建農(nóng)村公路12000公里，G56杭瑞、G85渝昆、G78汕昆、G60滬昆四條國(guó)高網(wǎng)曲靖境內(nèi)全線貫通，實(shí)現(xiàn)繞城高速和環(huán)市高速“兩閉合”，縣與縣之間、國(guó)高網(wǎng)與國(guó)高網(wǎng)之間“兩個(gè)互聯(lián)互通”，達(dá)到西部融滇中、東南連黔桂、北部接川渝的目標(biāo)，鐵路、航空、城市軌道交通全面發(fā)展。一是抓好公路項(xiàng)目建設(shè)。五年大會(huì)戰(zhàn)重點(diǎn)推進(jìn)8條高速公路建設(shè)：陸良召夸至瀘西段高速公路、陸良西橋至馬龍馬鳴高速公路力爭(zhēng)2017年建成通車(chē)；宣威至威寧高速公路力爭(zhēng)2018年建成通車(chē)；宣威至富源高速公路、興義至富源高速公路、曲靖三寶至昆明楊林高速公路力爭(zhēng)2019年建成通車(chē)；曲靖黃泥堡至文山丘北高速公路、宣威至?xí)闪⒔桓咚俟分燎杉腋咚俟?，加快啟?dòng)前期工作。二是抓好鐵路項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)滬昆高鐵曲靖市境內(nèi)正線2016年建成通車(chē)，曲靖至彌勒鐵路項(xiàng)目2018年開(kāi)工建設(shè)；渝昆高鐵經(jīng)過(guò)會(huì)澤縣，加快啟動(dòng)渝昆高鐵會(huì)澤段前期工作；南昆鐵路復(fù)線改擴(kuò)建加快開(kāi)展前期工作，力爭(zhēng)2018年開(kāi)工建設(shè)。三是抓好航空項(xiàng)目建設(shè)。盡快啟動(dòng)曲靖西南航空物流基地規(guī)劃編制工作；加快宣威民航支線機(jī)場(chǎng)和羅平、富源、麒麟、師宗、會(huì)澤5個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，擇期開(kāi)工建設(shè)。四是抓好軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)“麒沾馬”軌道交通項(xiàng)目。充分利用現(xiàn)有鐵路資源，與昆明鐵路局共同協(xié)商在長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)建設(shè)曲靖門(mén)站，開(kāi)通曲靖至長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)的軌道交通，實(shí)現(xiàn)和長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)及昆明地鐵的無(wú)縫連接。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)省道、農(nóng)村公路和水運(yùn)、郵政及客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

（三）加快推進(jìn)以曲靖為軸心的南北大通道建設(shè)

目前，曲靖在東西交通方面擁有四橫國(guó)家鐵路和七橫高速公路網(wǎng)，2016年昆滬高速鐵路修通后，東西向交通基本暢通，但南北通道則相對(duì)薄弱，成為制約曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，影響著曲靖成為珠江上游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的建設(shè)。為此，應(yīng)在繼續(xù)加速東西大通道建設(shè)的同時(shí)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)支持，加快南北大通道建設(shè)，即宜賓-昭通-會(huì)澤-沾益-麒麟-越州-東山-阿崗-羅平-魯布革-西林-南寧，這樣就形成以曲靖為中心，向南由曲陸高速公路越州站-羅平阿崗-羅平縣城-魯布革-廣西西林-百色-南寧抵廣州或北海，揚(yáng)帆出海，加強(qiáng)與兩廣、港澳地區(qū)和東盟地區(qū)的合作；向北由曲靖-沾益-會(huì)澤-昭通-宜賓接成渝，接入成渝貫通長(zhǎng)江黃金水道，加強(qiáng)同成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作；同時(shí)，圍繞南北大通道規(guī)劃布局曲靖南北經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，并吸引兩端發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源要素和先進(jìn)管理方式，為曲靖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新的活力，進(jìn)一步提升曲靖在泛珠江流域合作和滇黔桂區(qū)域合作中的戰(zhàn)略地位。

二、強(qiáng)化支撐，加速對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)及基地建設(shè)

（一）重點(diǎn)打造“三大發(fā)展平臺(tái)”

培育大生物、大能源、大制造、大服務(wù)、大旅游“五大產(chǎn)業(yè)”，加快傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)培育節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化。一是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)平臺(tái)。堅(jiān)持曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“西進(jìn)”戰(zhàn)略，調(diào)整40平方公里規(guī)劃功能布局，做好600平方公里的控制性規(guī)劃，努力建設(shè)“一區(qū)多園”的“千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一增長(zhǎng)極。二是滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）馬龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)。以“產(chǎn)城融合新區(qū)、山水綠色新城”為主題，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，布局滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）馬龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)200平方公里總體規(guī)劃、30平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。著力打造先進(jìn)制造業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地、影視文化基地、生態(tài)文化養(yǎng)生度假區(qū)、高新技術(shù)孵化加速中心，把馬龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為西南重要樞紐、云南橋頭堡建設(shè)的新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合的范例。三是各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)平臺(tái)。明確各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，落實(shí)省市補(bǔ)助資金1.5億元，籌集園區(qū)建設(shè)資金10億元，收儲(chǔ)園區(qū)土地1.35萬(wàn)畝，加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套、功能定位合理、資源集約利用、各具特色的園區(qū)發(fā)展體系，打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三增長(zhǎng)極。

（二）加快建設(shè)“三個(gè)外向型產(chǎn)業(yè)基地”

沒(méi)有外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就談不上外向型經(jīng)濟(jì)，不改變粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，商品永遠(yuǎn)走不出國(guó)門(mén)。根據(jù)曲靖產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，要依托國(guó)家級(jí)曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，提出加快建設(shè)三個(gè)出口加工基地。一是特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地：發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口基地備案，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)對(duì)馬鈴薯、黃姜、萬(wàn)壽菊、淡水魚(yú)、魔芋、豬肉、中藥材、蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行深加工，扶持外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、品牌化生產(chǎn)，培育企業(yè)生產(chǎn)出更多達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)的商品。在特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地培育30戶(hù)企業(yè)，經(jīng)過(guò)3-5年的發(fā)展，全市農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模突破5億美元。二是加工貿(mào)易基地：引進(jìn)沿海及中部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目入駐，培育發(fā)展一批加工鏈長(zhǎng)、技術(shù)含量高、“兩頭在外”的加工貿(mào)易企業(yè)，加大引進(jìn)電子、新型材料、紡織服裝和汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)力度，加快把開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建成面向東南亞和南亞市場(chǎng)的“出口加工區(qū)”。在加工貿(mào)易基地培育30戶(hù)企業(yè)，經(jīng)過(guò)3-5年的發(fā)展，全市實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易額突破5億美元。三是冶金化工出口深加工基地：結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持冶金化工行業(yè)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高商品附加值，把南海子工業(yè)園區(qū)、花山煤化工園區(qū)建成冶金化工出口產(chǎn)品深加工基地，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，生產(chǎn)更適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求的冶金化工產(chǎn)品。在冶金化工出口深加工基地培育30戶(hù)企業(yè)，經(jīng)過(guò)3-5年的發(fā)展，全市實(shí)現(xiàn)冶金化工產(chǎn)品出口規(guī)模突破5億美元。

三、加強(qiáng)合作，努力提優(yōu)壯大對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)實(shí)力

（一）在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、吸收、消化方面開(kāi)展合作

一是在曲靖產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題方面開(kāi)展合作。曲靖產(chǎn)業(yè)以能源、冶金等重工業(yè)為主，針對(duì)重工業(yè)能耗大、污染大、難治理的特點(diǎn)，曲靖應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與科研院所、高校、智庫(kù)公司等在節(jié)能環(huán)保、節(jié)能新技術(shù)研發(fā)等方面的合作，如有必要還應(yīng)參與國(guó)際相關(guān)技術(shù)合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)云南馳宏鋅鍺股份有限公司、昆明冶研新材料股份有限公司等企業(yè)在繼續(xù)重視科技研發(fā)、加大科技投入、搞好自主創(chuàng)新的同時(shí)，加強(qiáng)與上海、重慶、成都等城市開(kāi)展重金屬污染治理、節(jié)能降耗等方面高技術(shù)合作，開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)及技術(shù)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。二是在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面加強(qiáng)合作。曲靖以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)振興和綜合實(shí)力提高，就必須加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造。一方面，通過(guò)與高新技術(shù)企業(yè)合作引進(jìn)實(shí)用新型高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)，支持傳統(tǒng)企業(yè)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透與融合。另一方面，了解國(guó)際國(guó)內(nèi)科技發(fā)展新趨勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間的切入結(jié)合點(diǎn)，延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到節(jié)能降耗要求，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)能升級(jí)，提質(zhì)增效，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流。三是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)開(kāi)展廣泛合作，并從中選擇“他優(yōu)我無(wú)”、適合曲靖發(fā)展、具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力，科技含量高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度合作。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)涉及面廣，可開(kāi)展合作的東西相對(duì)較多，在眾多合作方案中，除了做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的合作，還應(yīng)該針對(duì)曲靖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。比如電子信息產(chǎn)業(yè)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)布，電子信息技術(shù)將對(duì)其他產(chǎn)業(yè)起到明顯的促進(jìn)作用和很強(qiáng)的催化作用。

（二）在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面開(kāi)展合作

一是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做好產(chǎn)業(yè)布局。仔細(xì)分析曲靖在培育發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，趨利避害，另一方面找準(zhǔn)開(kāi)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作的連接點(diǎn)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，踏實(shí)走好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作第一步。二是結(jié)合承接“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，有選擇的做好“引進(jìn)來(lái)”工作。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，但不是所有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都能做到持續(xù)快速領(lǐng)跑，因此，要與國(guó)家戰(zhàn)略咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)等合作，充分抓住國(guó)家實(shí)施“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略機(jī)遇，帶有目的性的選擇近期可見(jiàn)成效的“速生”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以培育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近期效益；同時(shí)，找準(zhǔn)曲靖高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支點(diǎn)，認(rèn)真篩選出最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域作為重點(diǎn)合作和引進(jìn)對(duì)象，培育曲靖新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（三）在鞏固支柱產(chǎn)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)方面開(kāi)展合作

一是進(jìn)一步提高支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促跨越、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的支撐作用，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突破基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；加快發(fā)展新能源、新材料、裝配制造、高原特色、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、生物制藥、金融、生態(tài)旅游九大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)中心和研發(fā)服務(wù)中心，為“九大產(chǎn)業(yè)”和其他支柱產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的服務(wù)。積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展管理咨詢(xún)、信用評(píng)估、法律服務(wù)、科研培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力。通過(guò)科技市場(chǎng)、技術(shù)入股和科技要素參與分配等方式和機(jī)制，加快推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化。二是著力培育特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化和提升工業(yè)園區(qū)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和集群發(fā)展。建立園區(qū)發(fā)展縱向協(xié)調(diào)機(jī)制，以改變當(dāng)前園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“各自為政”、“單打獨(dú)斗”、“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化”的不利局面，加強(qiáng)對(duì)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，選擇部分有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展為特色園區(qū)，在招商引資、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面形成合力，力爭(zhēng)形成“一園一品、一園區(qū)一特色”的新格局。在園區(qū)內(nèi)部，可以對(duì)現(xiàn)有園區(qū)按照功能進(jìn)行板塊細(xì)化，形成園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)聚集塊。抓住曲靖“吃的是中草藥、喝的是礦泉水、住的是風(fēng)景區(qū)”的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展獨(dú)具特色的中藥材基地，建設(shè)“藥谷”，做強(qiáng)做大生物產(chǎn)業(yè)；加快煙葉、茶葉、花卉等高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、立足當(dāng)前，借道發(fā)展與建設(shè)國(guó)際空港

制約曲靖外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素中有物流成本高和沒(méi)有直接的國(guó)際貿(mào)易陸路口岸、港口、空港，因此，曲靖目前只能借道發(fā)展。自身方面要加快建設(shè)形成區(qū)域內(nèi)快速的陸路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，降低運(yùn)輸成本；加快鐵路貨載站點(diǎn)建設(shè)與營(yíng)運(yùn)；加快物流基地建設(shè)步伐等。

按照云南省“一帶一路”總體方案設(shè)計(jì)，曲靖應(yīng)抓緊研究如何借道發(fā)展的問(wèn)題：一是曲靖-防城港通道。通過(guò)云桂鐵路，連接廣西防城港并進(jìn)入太平洋，陸路運(yùn)輸和海運(yùn)都是曲靖最近的進(jìn)出海通道，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版在加速，防城港建設(shè)速度加快、功能將更加完善，目前曲靖大宗進(jìn)口商品如煤炭、鐵礦石便是走的這條通道。二是曲靖-河口通道。這是曲靖對(duì)越南貿(mào)易、通過(guò)越南轉(zhuǎn)口貿(mào)易的最近陸路口岸，未來(lái)泛亞鐵路建成也可通過(guò)鐵路運(yùn)輸直通，紅河州正在推進(jìn)實(shí)施的國(guó)家級(jí)蒙自經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)使河口口岸建設(shè)提速，目前曲靖與越南貿(mào)易的大部分商品如焦炭、馬鈴薯、鐵礦石均從河口口岸通關(guān)。三是曲靖-瑞麗通道。這是曲靖對(duì)緬甸貿(mào)易最近的陸路通道，德宏州正在推進(jìn)實(shí)施的國(guó)家級(jí)瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、中緬瑞麗－木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)使瑞麗口岸建設(shè)提速，是曲靖探索融入“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊的重要通道。四是曲靖-重慶通道。北上通過(guò)重慶、成都、西安連接北方絲綢之路，重慶目前是西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的城市，是“渝新歐”經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)與要點(diǎn)，這條通道對(duì)曲靖發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性極為重要。

昆明國(guó)際空港是曲靖“走出去”的最近空港，但空港對(duì)貨物運(yùn)輸是有限的，特別從曲靖當(dāng)前的進(jìn)出口商品看，能空運(yùn)的商品很少。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，曲靖應(yīng)該建設(shè)國(guó)際空港才能擺脫沒(méi)有口岸的尷尬境地，沒(méi)有對(duì)外交流的直接平臺(tái)就難于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，更重要的是留不住、吸引不了國(guó)際性人才、高端人才參與曲靖的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，而且有可能還留不住外向度高、優(yōu)勢(shì)明顯的本地企業(yè)。沒(méi)有直接走向國(guó)際的通道，將制約曲靖人的國(guó)際化思維。

五、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，建設(shè)完善的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)

長(zhǎng)期以來(lái)，曲靖在對(duì)外開(kāi)放工作中處于被動(dòng)局面，原因是多方面的，除了外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，曲靖雖地處入滇要道，但不沿邊不靠海沒(méi)有口岸，沒(méi)有與之配套的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，致使曲靖企業(yè)在發(fā)展外向型業(yè)務(wù)時(shí)長(zhǎng)期依賴(lài)設(shè)立在昆明的辦事機(jī)構(gòu)，企業(yè)運(yùn)行成本高、效率低，甚至部分企業(yè)不得不把涉外機(jī)構(gòu)或總部搬遷到昆明，這樣的狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（一）申報(bào)設(shè)立曲靖綜合保稅區(qū)

綜合保稅區(qū)是我國(guó)目前開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開(kāi)放區(qū)域，是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，是真正意義上的境內(nèi)關(guān)外，是在形式上最接近自由貿(mào)易港的政策模式。

申報(bào)曲靖綜合保稅區(qū)已具備的要素有：曲靖是國(guó)家構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)、是滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重要增長(zhǎng)極；區(qū)域內(nèi)有國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，目前運(yùn)行良好；曲靖市內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1500億元，僅次于昆明；曲靖工農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，東盟、南亞國(guó)家資源豐富。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，支持有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

申報(bào)曲靖綜合保稅區(qū)條件不足的要素有：沒(méi)有口岸，沒(méi)有海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)；用地要求符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，需要大量土地圍網(wǎng)監(jiān)管；缺乏外向型大項(xiàng)目或大企業(yè)進(jìn)駐；目前云南已獲批紅河綜合保稅區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)，相較而言曲靖缺乏比較優(yōu)勢(shì)。

目前，曲靖市政府已明確目標(biāo)，提出力爭(zhēng)到2020年建成綜合保稅區(qū)。成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的曲靖綜合保稅區(qū)申報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《曲靖市申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)實(shí)施方案》，組織人員分批到重慶西永綜合保稅區(qū)、云南紅河綜合保稅區(qū)、云南瑞麗開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)借鑒申報(bào)的成功經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)資深單位進(jìn)行可行性研究報(bào)告和咨詢(xún)報(bào)告編制；積極向海關(guān)總署、昆明海關(guān)和省直部門(mén)匯報(bào)，爭(zhēng)取海關(guān)和省直部門(mén)的支持；組織有關(guān)單位對(duì)綜合保稅區(qū)選址問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究，綜合保稅區(qū)選址方案經(jīng)市規(guī)委會(huì)審查通過(guò)，確定在馬龍區(qū)通泉鎮(zhèn)雞頭村，規(guī)劃面積2.134平方公里，確保規(guī)劃選址范圍符合國(guó)家土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

（二）建設(shè)“一帶一路”雙邊產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)

在東盟貿(mào)易體量較大國(guó)家中，泰國(guó)與曲靖區(qū)位最為接近；作為中國(guó)-東盟貿(mào)易規(guī)模前三位，泰國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易水平較為穩(wěn)定，且總量較大；泰國(guó)主要貿(mào)易產(chǎn)品包括機(jī)電產(chǎn)品及零配件、工業(yè)機(jī)械、電子信息產(chǎn)品等，在工業(yè)領(lǐng)域涉足較為明顯，與曲靖市較強(qiáng)裝備制造基礎(chǔ)相契合；同時(shí)，曼谷港及曼谷素萬(wàn)那普國(guó)際機(jī)場(chǎng)是泰國(guó)乃至東盟重要的物流樞紐，且公路運(yùn)輸發(fā)達(dá)，具備產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基礎(chǔ)。因此，可選擇泰國(guó)曼谷作為合作區(qū)域，建設(shè)“一帶一路”中泰雙邊合作產(chǎn)業(yè)園。

（作者單位：曲靖師范學(xué)院）

責(zé)任編輯：毛玉平