中共中央、國(guó)務(wù)院近日轉(zhuǎn)發(fā)的“七五”普法規(guī)劃（2016～2020年）和2015年底中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015～2020年）》均提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。 　　 十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平2015年2月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話，均將“法治素養(yǎng)”作為干部德才的重要內(nèi)容。習(xí)近平要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的第一?？圩涌酆?。 　　 從1986年“一五普法”提出“法制觀念”，到黨的十八大提出“法治思維和法治方式”，再到十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平提出“法治素養(yǎng)”，這不是簡(jiǎn)單的概念轉(zhuǎn)換，而是對(duì)法治內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治方式、法律知識(shí)和法治能力的高度概括。 　　 抓住“關(guān)鍵少數(shù)” 　　 十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。 　　 習(xí)近平指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，很大程度上決定著全面依法治國(guó)的方向、道路、進(jìn)度。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來體現(xiàn)、來實(shí)現(xiàn)。因此，全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。 　　 當(dāng)選中共中央總書記不久，習(xí)近平就在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上提出,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。 　　 十八屆三中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。習(xí)近平講，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。 　　 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等還比較普遍，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治，崇拜權(quán)力、崇拜金錢、崇拜關(guān)系，大搞權(quán)權(quán)勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，一些地方和單位被搞得烏煙瘴氣，政治生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。對(duì)此，習(xí)近平表示，所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要警醒起來、行動(dòng)起來，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問題。 　　 　　 把尊法放在第一位 　　 領(lǐng)導(dǎo)干部的素養(yǎng)，主要體現(xiàn)在觀念、知識(shí)和能力等方面。其中，尊崇法治、敬畏法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。 　　 習(xí)近平說，之前，我們通常提的是學(xué)法尊法守法用法，而他在準(zhǔn)備2015年2月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話時(shí)，反復(fù)考慮，覺得應(yīng)該把尊法放在第一位，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。 　　 領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維，與法治思維是什么關(guān)系？ 　　 習(xí)近平指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法，把握不準(zhǔn)的就要去查一查黨紀(jì)國(guó)法是怎樣規(guī)定的，還可以請(qǐng)法律專家﹑法律顧問幫助把把關(guān)。 　　 他要求，領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。 　　 樹立法治思維，就要反對(duì)人治思維。對(duì)于現(xiàn)在一些黨員、干部仍然存在人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象，習(xí)近平指出，這種現(xiàn)象不改變，依法治國(guó)就難以真正落實(shí)。 　　 他強(qiáng)調(diào)，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長(zhǎng)官意志，決不搞以言代法、以權(quán)壓法。一些地方和部門還習(xí)慣于僅靠行政命令等方式管理經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣于用超越法律法規(guī)的方法和政策來抓企業(yè)、上項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，習(xí)慣于采取陳舊的計(jì)劃手段、強(qiáng)制手段完成收入任務(wù)，這些辦法必須加以改變。 　　 推行法治，就必須樹立正確的權(quán)力觀。現(xiàn)在，有的領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中存在著十分錯(cuò)誤的觀念。比如，認(rèn)為權(quán)力是靠個(gè)人奮斗得來的，是辛辛苦苦幾十年熬出來的；或認(rèn)為權(quán)力是千方百計(jì)拉關(guān)系、找靠山弄來的；或更直白認(rèn)為權(quán)力是花錢買來的，過期作廢，不用白不用。 　　 對(duì)此，習(xí)近平提醒，在這樣的權(quán)力觀支配下，怎么可能不出問題？如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會(huì)像洪水一樣成災(zāi)。他還說，要把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當(dāng)兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。 　　 十八屆四中全會(huì)要求建立憲法宣誓制度。習(xí)近平說，這樣做，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹立憲法權(quán)威?！　? 　　 　　 帶頭依法辦事、遵守法律 　　 學(xué)法懂法是守法用法的前提。中央有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，許多腐敗分子在其懺悔錄中都談到，不知法是自己走向腐敗深淵的一個(gè)重要原因，說明在那些違法亂紀(jì)、胡作非為的領(lǐng)導(dǎo)干部中，相當(dāng)多的人是長(zhǎng)期不學(xué)法、不懂法。 　　 對(duì)此，習(xí)近平說，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少都學(xué)過一些法律知識(shí)，但同全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求相比，還很不夠，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)。 　　 他要求領(lǐng)導(dǎo)干部，要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問題的基本立場(chǎng)。首要的是學(xué)習(xí)憲法，還要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。 　　 習(xí)近平說，各級(jí)黨委要重視法治培訓(xùn)，完善學(xué)法制度，黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等都要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的教育。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，而不能當(dāng)“法盲”。其實(shí)很多事情黨紀(jì)國(guó)法都有明確規(guī)定，平時(shí)認(rèn)真學(xué)一學(xué)、看一看，或者在做事情前認(rèn)真查一查、看一看，就可以避免犯錯(cuò)誤、走邪路。 　　 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。 　　 習(xí)近平說，事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不能尊法學(xué)法守法用法，不要說全面推進(jìn)依法治國(guó)，不要說實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就連我們黨的領(lǐng)導(dǎo)、我國(guó)社會(huì)主義制度都可能受到嚴(yán)重沖擊和損害。 　　 法律是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的規(guī)矩，任何人包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力。習(xí)近平指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。如果領(lǐng)導(dǎo)干部都不遵守法律，怎么叫群眾遵守法律？ 　　 他強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對(duì)不對(duì)，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。 　　 每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。我們說把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。黨紀(jì)國(guó)法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。 　　 公平正義是人類社會(huì)孜孜以求的理想和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是中國(guó)共產(chǎn)黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值。 　　 習(xí)近平要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，“心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度”。他說，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責(zé)任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空擋”。任何人都不得凌駕于國(guó)家法律之上、徇私枉法，任何人都不得把司法權(quán)力作為私器牟取私利、滿足私欲。 　　 依法治國(guó)的根基在基層，難點(diǎn)也在基層。2015年1月12日，在同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時(shí)，習(xí)近平明確要求，正確行使權(quán)力，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系。 　　 　　 以“法”考核干部 　　 十八屆四中全會(huì)通過的決定以及習(xí)近平在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話都要求，要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。這是繼十八屆三中全會(huì)提出糾正單純以GDP評(píng)定政績(jī)后，又一重要調(diào)整。 　　 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，如果我們不是把嚴(yán)守黨紀(jì)、嚴(yán)守國(guó)法的干部用起來，而是把目無法紀(jì)、膽大妄為、飛揚(yáng)跋扈的干部用起來，那就必然會(huì)造成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。要抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。 　　 習(xí)近平認(rèn)為，一個(gè)干部能力有高低，但在遵紀(jì)守法上必須過硬，這個(gè)不能有差別。一個(gè)人縱有天大的本事，如果沒有很強(qiáng)的法治意識(shí)、不守規(guī)矩，也不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，這個(gè)關(guān)首先要把住。一方面，要加強(qiáng)教育、培養(yǎng)自覺，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，養(yǎng)成法治習(xí)慣。另一方面，要加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)“門檻”，發(fā)現(xiàn)問題就嚴(yán)肅處理，不合格的就要從領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中剔除出去。決不能讓那些法治意識(shí)不強(qiáng)、無法無天的人一步步升上來，這種人官當(dāng)?shù)迷酱?，?duì)黨和國(guó)家危害就越大。 　　 對(duì)于推進(jìn)法治建設(shè)，他提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把責(zé)任擔(dān)起來，不搞花架子、做表面文章，不能一年開一兩次會(huì)、講一兩次話了事。對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)部門接二連三發(fā)生重大違法案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，必須嚴(yán)肅問責(zé)、依法追究。 　　 作者簡(jiǎn)介：任進(jìn)，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師。 　　 文章來源：新華通訊社《瞭望》2016年第20期。