為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號）精神，落實計劃生育基本國策，適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識重大意義，準(zhǔn)確把握總體要求

（一）充分認(rèn)識實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的重大意義。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰(zhàn)略部署，是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大舉措。各級黨委、政府和有關(guān)部門要深刻認(rèn)識計劃生育的重要性、實施全面兩孩政策的系統(tǒng)性、改革完善計劃生育服務(wù)管理的迫切性、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的艱巨性，切實增強(qiáng)做好新時期人口和計劃生育工作的責(zé)任感和使命感，遵循人口發(fā)展規(guī)律，用法治思維、創(chuàng)新精神和務(wù)實作風(fēng)，不斷完善新形勢下落實計劃生育基本國策的體制機(jī)制和方式方法，扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?，改革完善計劃生育服?wù)管理，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能動作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)。

（二）堅持計劃生育基本國策不動搖。實行計劃生育40多年來，全省各族群眾自覺實行計劃生育，作出巨大貢獻(xiàn)，廣大人口和計劃生育工作者付出艱苦努力，有效遏制了人口過快增長的勢頭，緩解了對資源環(huán)境的壓力，改善了人民生活質(zhì)量，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，為與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)，為云南可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但應(yīng)清醒看到，當(dāng)前我省人口發(fā)展態(tài)勢日趨復(fù)雜，人口總量持續(xù)增長，人口素質(zhì)提高緩慢，以及老齡化進(jìn)程加快、出生性別比偏離正常范圍等結(jié)構(gòu)性問題日益突出。在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，人口眾多、人均資源占有量少的基本省情不會根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變，堅持計劃生育基本國策不動搖是實現(xiàn)云南可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。全省各地區(qū)各有關(guān)部門要將思想和行動統(tǒng)一到中央及省委、省政府的決策部署上來，不斷深化對人口發(fā)展規(guī)律特點的認(rèn)識，切實解決重視不夠、措施不力、投入不足、機(jī)構(gòu)隊伍不穩(wěn)等問題，進(jìn)一步提高計劃生育工作整體水平。

（三）牢牢把握指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為主線，堅持計劃生育基本國策，深入推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，推動人口和計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由行政管理為主向更加注重服務(wù)轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2020年，基本建成較為完善的計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系，初步形成政府依法履職、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局，全面提高計劃生育治理能力；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效地婦幼保健計劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)；力爭實現(xiàn)生育水平適度、出生人口性別比好轉(zhuǎn)、出生缺陷發(fā)生率明顯降低，初步形成促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的調(diào)控機(jī)制和治理體系。

二、有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

（四）依法組織實施全面兩孩政策。嚴(yán)格貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》及我省條例，盡快修訂完善《云南省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理規(guī)定》等相關(guān)配套文件。扎實推進(jìn)全面兩孩政策平穩(wěn)落地，進(jìn)一步完善配套政策措施，規(guī)范細(xì)化工作流程，認(rèn)真做好宣傳引導(dǎo)、政策銜接、生育服務(wù)、母嬰保健等工作，引導(dǎo)和鼓勵群眾負(fù)責(zé)任、有計劃地按政策生育，督促相關(guān)責(zé)任主體嚴(yán)格執(zhí)行兩孩生育登記服務(wù)及延長婚假、生育假、護(hù)理假等規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益，依法依規(guī)查處政策外多孩生育，建立違法生育不良記錄制度并納入征信體系；規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。

（五）加快計劃生育服務(wù)管理改革。做好生育登記服務(wù)工作，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育，夫妻可在一方戶籍地或現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)辦理生育登記，無法親自辦理生育登記的，可委托村居（社區(qū)）衛(wèi)生計生工作人員代為辦理，領(lǐng)取《生育服務(wù)證》。完善生育登記服務(wù)機(jī)制，以生育登記及發(fā)放《生育服務(wù)證》積極引導(dǎo)群眾有序生育、優(yōu)生優(yōu)育。衛(wèi)生計生部門要圍繞生育相關(guān)的婚、孕、產(chǎn)、育及避孕節(jié)育開展生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對登記領(lǐng)取《生育服務(wù)證》的夫妻依法依規(guī)提供相關(guān)孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸、孕產(chǎn)期健康管理、預(yù)防艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播、新生兒疾病篩查、0—6歲兒童健康管理、計劃生育技術(shù)項目、術(shù)后隨訪等免費(fèi)服務(wù)和生育保險報銷、住院分娩補(bǔ)助。將生育登記服務(wù)作為公共服務(wù)和社會管理基礎(chǔ)項目，以政府購買服務(wù)的形式列入財政預(yù)算保障落實，禁止在生育登記服務(wù)中收費(fèi)或搭車收費(fèi)，禁止設(shè)置前置程序和附加條件。改進(jìn)再婚等情形再生育管理，優(yōu)化辦事流程、簡化辦理手續(xù)，實行生育情況承諾制度。力爭到2016年建成滿足服務(wù)群眾需求、便于基層使用的計劃生育服務(wù)管理信息系統(tǒng)和人口基礎(chǔ)信息庫，盡快實現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、異地查詢，與國家人口和計劃生育信息互聯(lián)互通；確保生育登記服務(wù)全面落實，逐步實現(xiàn)計劃生育事項網(wǎng)上辦理，為群眾現(xiàn)場登記、網(wǎng)上登記或委托登記提供便利。

（六）建立人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)測和人口變動登記調(diào)查，提高計劃生育統(tǒng)計臺賬質(zhì)量，夯實人口信息統(tǒng)計基礎(chǔ)。加強(qiáng)婚姻、家庭、出生、遷移、死亡實際變動情況的適時登記工作，定期全面分析人口發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)預(yù)測出生人口變動趨勢。深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)人口調(diào)控及趨勢應(yīng)對政策儲備研究，科學(xué)編制促進(jìn)人口均衡發(fā)展的中長期規(guī)劃。綜合分析全面兩孩政策對經(jīng)濟(jì)、社會以及基本公共服務(wù)管理等方面的影響，開展風(fēng)險評估，制定防控預(yù)案。積極推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫和人口健康信息化建設(shè)，衛(wèi)生計生、公安、民政、教育、人力資源和社會保障等部門要加快推進(jìn)信息交換和系統(tǒng)互聯(lián)互通工作，力爭到2020年實現(xiàn)全省戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會保障等信息共享。

（七）合理配置公共服務(wù)資源。發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育、人力資源和社會保障、民政、公安、財政、扶貧、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、婦聯(lián)等相關(guān)部門單位既要做好應(yīng)對當(dāng)前全面兩孩政策生育勢能釋放準(zhǔn)備工作，又要提前謀劃中長期應(yīng)對策略，保障公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動情況，合理規(guī)劃配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。女職工比例較大的衛(wèi)生計生、教育等行業(yè)既要落實全面兩孩政策，維護(hù)女職工合法權(quán)益，也要提早規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)劑，合理安排資源，確保工作正常開展。加快健全婦幼健康服務(wù)體系，優(yōu)先推進(jìn)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，改善服務(wù)條件；鼓勵婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)與婦女兒童醫(yī)院整合建設(shè)，堅持防治結(jié)合，滿足婦女兒童保健與診療服務(wù)需求；推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)婦女保健、兒童保健規(guī)范化門診建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；組織省、州（市）醫(yī)院婦幼專家到基層出巡診和培訓(xùn)指導(dǎo)，提高基層婦幼保健服務(wù)水平；增加醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)和護(hù)理人員數(shù)量，擴(kuò)大婦幼服務(wù)供給。調(diào)整和落實教育類公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)，增加學(xué)前和義務(wù)教育學(xué)位及教師編制。結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵社會力量興辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園、中小學(xué)校等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快提升衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)能力和水平。

（八）積極倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任、有計劃地按政策生育。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，改進(jìn)宣傳方式，拓展宣傳渠道，提高計劃生育宣傳教育的針對性、有效性。繼續(xù)組織開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，根據(jù)不同時期人口發(fā)展和生育政策調(diào)整完善的實際，制定分階段的目標(biāo)任務(wù)和實施方案。制作集政策、知識、服務(wù)為一體，內(nèi)容通俗易懂、群眾喜聞樂見、適宜進(jìn)村入戶的宣傳載體，廣泛組織新聞宣傳、社會宣傳和群眾性宣傳活動。重點加強(qiáng)人口基本國情和計劃生育基本國策宣傳教育，突出對計劃生育政策法規(guī)和服務(wù)項目、程序的宣傳，強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康科普宣傳。充分告知生育高峰期集中生育可能在子女入學(xué)、就業(yè)等方面的影響，倡導(dǎo)統(tǒng)籌考慮政策、家庭、身體各方面因素，科學(xué)、理性選擇最佳生育時機(jī)，積極引導(dǎo)和鼓勵群眾負(fù)責(zé)任、有計劃地按政策生育。

三、加快能力建設(shè)，滿足群眾婦幼健康計劃生育需求

（九）扎實推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。落實“關(guān)愛婦女兒童健康行動”等惠民任務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的婚前體檢、孕前檢查、孕期保健、住院分娩、兒童保健和計劃免疫等服務(wù)。強(qiáng)化出生缺陷綜合防治，擴(kuò)大免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋面，逐步實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。依法規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)，提倡自然分娩，鼓勵母乳喂養(yǎng)，嚴(yán)格控制剖宮產(chǎn)。大力推進(jìn)分級診療制度，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)機(jī)構(gòu)。

（十）落實計劃生育技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)為實行計劃生育的農(nóng)村育齡夫妻提供免費(fèi)基本計劃生育技術(shù)服務(wù)，各級財政依法保障法定項目所需經(jīng)費(fèi)，逐步理順計劃生育手術(shù)服務(wù)價格體系。全面推進(jìn)避孕節(jié)育知情選擇，努力為育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕服務(wù)，提高服務(wù)的公平性和可及性。加強(qiáng)引導(dǎo)，落實措施，對按政策規(guī)定不可再生育的夫妻提倡使用長效避孕措施，減少非意愿妊娠，保護(hù)群眾身心健康。加強(qiáng)再生育咨詢指導(dǎo)，為計劃生育人群提供免費(fèi)取環(huán)、復(fù)通等服務(wù)。加強(qiáng)計劃生育藥具管理和計劃生育技術(shù)科研工作。

（十一）強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)。將婦幼保健計劃生育服務(wù)體系建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，納入基本公共服務(wù)規(guī)劃，推進(jìn)婦幼保健計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。切實推進(jìn)省婦幼保健院、省人口計生科研所建設(shè)項目。每個縣（市、區(qū)）建立1所標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健院，條件成熟的可依托婦幼保健院建立婦女兒童醫(yī)院，堅持保健與臨床相結(jié)合的工作方針，逐步開展婦產(chǎn)科、兒科臨床診療服務(wù)。二、三級醫(yī)院增加產(chǎn)科、兒科床位及崗位人員，在重點學(xué)科建設(shè)、臨床特色?？坪瓦m宜推廣項目中優(yōu)先支持兒科、產(chǎn)科、婦科建設(shè)，明顯改善婦女兒童看病就醫(yī)環(huán)境。

（十二）加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科、婦幼保健人才培養(yǎng)。完善省內(nèi)醫(yī)學(xué)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)，支持高等醫(yī)學(xué)院校及中等醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)校開設(shè)兒科、助產(chǎn)士專業(yè)。在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)中，加大兒科、產(chǎn)科等緊缺專業(yè)內(nèi)容比重，開展助產(chǎn)士、兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，加快擴(kuò)大供給。落實人員編制、招錄、服務(wù)價格等政策，按照基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效分配制度，建立合理有效地婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)薪酬績效管理機(jī)制，在職稱評定、薪酬分配方面對助產(chǎn)士、產(chǎn)科醫(yī)師、兒科醫(yī)師、護(hù)士等緊缺人才給予傾斜。

（十三）提高孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。做好對依法生育夫婦特別是高齡夫婦的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)工作，完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診救治機(jī)制，暢通危急重癥救治綠色通道，到2017年，每個州（市）、縣（市、區(qū)）至少建立1個危重產(chǎn)婦和新生兒救治中心。將符合條件的貧困危重孕產(chǎn)婦和新生兒優(yōu)先納入醫(yī)療救助范疇，提高保障能力。加強(qiáng)高齡孕產(chǎn)婦和剖宮產(chǎn)術(shù)后再次妊娠等高危人群專案管理，做好孕產(chǎn)婦風(fēng)險管控，確保母嬰安全。到2020年，力爭嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率控制在全國平均水平以內(nèi)。

四、創(chuàng)新流動人口工作，大力促進(jìn)衛(wèi)生計生服務(wù)均等化

（十四）健全完善流動人口“一盤棋”工作機(jī)制。按照信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動的要求，推進(jìn)流動人口服務(wù)管理“一盤棋”工作。加強(qiáng)流動人口動態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務(wù)，力爭到2020年實現(xiàn)全省跨縣流動半年以上人口網(wǎng)上登記率和核查率達(dá)到90％以上。

（十五）大力推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。各級財政按照常住人口數(shù)和負(fù)擔(dān)比例籌措撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)范圍。建立流動人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化推進(jìn)工作的評估考核機(jī)制，考核結(jié)果與第二年基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金掛鉤。落實國家規(guī)定的免費(fèi)衛(wèi)生計生服務(wù)項目，加強(qiáng)職業(yè)健康、傳染病防治、心理健康、避孕節(jié)育、婦幼保健、生殖健康服務(wù)。廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強(qiáng)流動人口自我保健意識和防護(hù)能力。實施流動人口健康促進(jìn)行動計劃，提高流動人口健康素養(yǎng)和健康水平。以農(nóng)民工、青少年、婦女、兒童為重點人群，開展有針對性的健康教育和干預(yù)項目。

（十六）關(guān)懷關(guān)愛流動人口和留守人群。積極開展流動人口社會融合示范試點工作，提高流動人口家庭發(fā)展能力，促進(jìn)社會融合和諧發(fā)展。探索建立留守婦女、兒童、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

五、健全完善支持政策，促進(jìn)計劃生育家庭發(fā)展

（十七）完善計劃生育家庭獎勵扶助優(yōu)待政策。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好全面兩孩政策實施前后計劃生育家庭獎勵扶助政策的銜接，切實保障計劃生育家庭的合法權(quán)益。對全面兩孩政策實施前的獨(dú)生子女和農(nóng)村雙女等計劃生育家庭，符合條件的繼續(xù)實行國家及省級各項計劃生育獎勵扶助優(yōu)待政策，按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)按原渠道予以保障。對獨(dú)生子女家庭在勞動就業(yè)、社會保障、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、享受低保、分配征地補(bǔ)償和其他集體經(jīng)濟(jì)收益等方面給予優(yōu)惠。計劃生育家庭因基本生活困難申請享受城鄉(xiāng)最低生活保障和其他社會保障時，其享受的各種計劃生育獎勵扶助資金和其他優(yōu)惠資金不計入家庭收入。進(jìn)一步完善計劃生育家庭獎勵扶助優(yōu)待制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)計劃生育特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立撫慰金、扶助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村獨(dú)生子女全程教育獎學(xué)金動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（十八）扶助關(guān)懷計劃生育特殊家庭。按照分類管理、普遍聯(lián)系、重點幫扶的原則，建立完善計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度，實行一戶一檔管理。開展走訪慰問、綠色通道、健康服務(wù)、精神慰藉活動，切實加大經(jīng)濟(jì)扶助力度，做好養(yǎng)老保障工作，提高醫(yī)療保障水平，開展社會關(guān)懷活動，妥善解決計劃生育特殊家庭在生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等方面的困難和問題。

（十九）新生育家庭不再享受獨(dú)生子女獎勵扶助政策。全面兩孩政策實施后自愿只生一個子女的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女家庭各項獎勵扶助優(yōu)待政策。全面兩孩政策實施前的獨(dú)生子女家庭再生育的，停止享受獨(dú)生子女家庭獎勵扶助優(yōu)待政策，《獨(dú)生子女父母光榮證》收回注銷。

（二十）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。探索建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，為老年人提供住院治療、康復(fù)護(hù)理、生活照料、臨終關(guān)懷等健康養(yǎng)老服務(wù)。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，為居家老年人提供連續(xù)性健康管理服務(wù)。鼓勵有條件的地方探索建立長期護(hù)理保險制度，探索多元化的保險籌資模式，保障老年人長期護(hù)理服務(wù)需求。

（二十一）開展創(chuàng)建幸福家庭活動。實施新家庭計劃項目，開展計劃生育家庭科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展和養(yǎng)老照護(hù)試點工作，探索健全家庭健康服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)。加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨(dú)居老人的幫扶支持。

（二十二）積極促進(jìn)社會性別平等。深入開展關(guān)愛女孩行動和“圓夢女孩”志愿行動，把促進(jìn)社會性別平等和扶貧幫困相結(jié)合，引導(dǎo)群眾樹立性別平等、生男生女一樣好的觀念。加強(qiáng)對女童教育、女性就業(yè)、女孩家庭養(yǎng)老等問題的幫扶，營造有利于女孩成長成才的社會環(huán)境。加大婦女權(quán)益保障力度，保障女性宅基地、房屋等財產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)。加強(qiáng)勞動執(zhí)法監(jiān)督，保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，依法依規(guī)落實生育保險相關(guān)待遇，依法查處因女職工懷孕、生育、哺乳降低工資、辭退、解除勞動或聘用合同等行為。支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭的措施。衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、工商、公安等相關(guān)部門定期開展專項整治行動，依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，綜合治理出生人口性別比偏高問題。

六、鞏固加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)體系，夯實計劃生育基層基礎(chǔ)

（二十三）穩(wěn)定行政管理機(jī)構(gòu)和隊伍。在機(jī)構(gòu)改革中，確保基層計劃生育工作只能加強(qiáng)，不能削弱。要充實州（市）、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生和計劃生育行政部門力量，明確職責(zé)，確保計劃生育各項工作有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有必要人員承擔(dān)，履行好計劃生育服務(wù)管理職能。穩(wěn)定和加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級計劃生育工作力量，增強(qiáng)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法能力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）要切實履行職責(zé)，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計劃生育行政管理機(jī)構(gòu)，按照常住人口比例合理配備工作人員，承擔(dān)宣傳法律法規(guī)、落實獎勵優(yōu)待扶助政策、組織生育登記服務(wù)、統(tǒng)計人口動態(tài)信息、指導(dǎo)開展技術(shù)服務(wù)、查處違法生育等任務(wù)；督促轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體落實計劃生育責(zé)任，指導(dǎo)村（居）民委員會做好計劃生育工作。

（二十四）優(yōu)化配置技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍?？茖W(xué)有序整合婦幼健康和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源，以調(diào)整存量、做優(yōu)增量、補(bǔ)齊短板、提升能力、有機(jī)融合為原則，健全婦幼健康計劃生育服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，切實增強(qiáng)基層計劃生育技術(shù)服務(wù)能力。各級婦幼健康計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把保障計劃生育工作、提高出生人口素質(zhì)、服務(wù)計劃生育家庭、實現(xiàn)人人享有生殖健康服務(wù)作為工作重心，切實落實計劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等職責(zé)，不斷改進(jìn)工作，提升服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度和獲得感，為堅持計劃生育基本國策，落實全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理提供有力保障。

（二十五）加強(qiáng)村級計劃生育隊伍建設(shè)。村（居）民委員會要切實依法做好計劃生育服務(wù)工作，設(shè)置村級計劃生育宣傳員，重點做好生育登記和服務(wù)引導(dǎo)、信息采集上報、政策宣傳、藥具發(fā)放、優(yōu)待政策落實、計生家庭關(guān)懷扶助等經(jīng)常性服務(wù)管理工作。按照“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”及公平、競爭、擇優(yōu)的原則，定期組織宣傳員公開競聘，每年考核合格后兌現(xiàn)報酬并續(xù)聘，不斷優(yōu)化宣傳員隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。探索建立以政府購買服務(wù)為主的方式支付宣傳員報酬機(jī)制。各地區(qū)要統(tǒng)籌好省級財政衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展對下專項轉(zhuǎn)移支付資金和當(dāng)?shù)刎斦a(bǔ)助資金，對宣傳員報酬予以補(bǔ)助，逐步建立宣傳員報酬動態(tài)調(diào)整機(jī)制。妥善解決好宣傳員的養(yǎng)老保障問題。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體根據(jù)需要配備專（兼）職工作人員管理本單位的計劃生育工作。村民小組計劃生育服務(wù)員協(xié)助宣傳員工作，按村民小組長補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)落實待遇。

（二十六）充分發(fā)揮社會組織作用。加強(qiáng)政府與社會協(xié)同治理，廣泛動員工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。強(qiáng)化政府制定政策、規(guī)劃和監(jiān)管的職責(zé)，逐步將適合的計劃生育服務(wù)交由社會組織承擔(dān)。鼓勵社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。加強(qiáng)對計劃生育協(xié)會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將計劃生育協(xié)會工作列入黨委、政府重要議事日程。加強(qiáng)州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級計劃生育協(xié)會組織建設(shè)、能力建設(shè)，合理配置人員力量。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，通過項目運(yùn)作、購買服務(wù)等方式，更多地把直接面向群眾的宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動人口服務(wù)等工作交由計劃生育協(xié)會承擔(dān)。

七、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為計劃生育工作提供堅強(qiáng)保障

（二十七）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府要繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，落實目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制，將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策完善和工作落實。州（市）黨委、政府要定期聽取計劃生育工作匯報，深入分析人口發(fā)展態(tài)勢及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，研究解決好組織保障、目標(biāo)管理、綜合治理、機(jī)構(gòu)隊伍、經(jīng)費(fèi)投入等重大問題，確保責(zé)任到位、措施到位、落實到位，創(chuàng)造有利于計劃生育工作的政策環(huán)境。

（二十八）完善人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度。調(diào)整充實各級人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善經(jīng)常性工作制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組在研究重大決策、督促指導(dǎo)工作、綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門等方面的作用。建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口發(fā)展影響評估機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與計劃生育政策的有效銜接。建立定期磋商、密切配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，重點解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題，形成齊抓共管、協(xié)作聯(lián)動的良好格局。

（二十九）堅持和完善計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。全面貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于堅持和完善計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕13號）精神，建立與實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展相適應(yīng)的綜合評估制度。合理設(shè)置考核項目和權(quán)重，改革考核評估方法。對黨委、政府及相關(guān)責(zé)任部門、衛(wèi)生計生系統(tǒng)分別確定不同的考核重點，并納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對目標(biāo)任務(wù)完成不好、工作出現(xiàn)滑坡的地區(qū)和部門，約談其主要負(fù)責(zé)人，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；對主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。按國家統(tǒng)一部署和要求開展創(chuàng)先活動，省人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真組織評選云南人口和計劃生育工作獎，鼓勵各地區(qū)創(chuàng)新服務(wù)管理，更好地為群眾提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三十）加大對計劃生育的投入保障力度。各級財政要加大對計劃生育事業(yè)的投入，進(jìn)一步完善計劃生育投入保障機(jī)制，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵扶助和優(yōu)待政策、免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)、基層機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)及經(jīng)常性工作等經(jīng)費(fèi)落實。進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用方向，重點支持實現(xiàn)生育登記服務(wù)制度、加強(qiáng)人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)測、強(qiáng)化基層計劃生育人員培訓(xùn)、落實計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制、加快計劃生育信息系統(tǒng)建設(shè)、綜合治理出生性別比偏高等工作；同時支持做好常住人口（含流動人口）計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、信息統(tǒng)計等工作。嚴(yán)禁將計劃生育財政投入與社會撫養(yǎng)費(fèi)征收掛鉤。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處計劃生育經(jīng)費(fèi)和社會撫養(yǎng)費(fèi)管理使用中的違法違紀(jì)行為。

（三十一）加強(qiáng)對工作的督導(dǎo)檢查。各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實際制定工作方案，細(xì)化改革任務(wù)，明確實施步驟。加強(qiáng)對各項改革措施的跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。各州（市）黨委和政府每年12月15日前要向省委、省政府專題報告本地區(qū)計劃生育工作情況。

（三十二）廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動。各級黨委、政府和有關(guān)部門要通過中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)、專題講座等方式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央及省委關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的重大決策部署精神以及人口和計劃生育法律法規(guī)，進(jìn)一步提高計劃生育工作水平。各級宣傳、衛(wèi)生計生、教育等相關(guān)部門要加大正面宣傳力度，深入宣傳計劃生育工作的偉大成就，宣傳堅持計劃生育基本國策、調(diào)整完善生育政策的重要意義，大力開展人口基本國情和計劃生育基本國策宣傳教育，營造支持政策落實的良好氛圍，不斷增強(qiáng)全社會的國情和國策意識。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，主動做好政策解讀，正確引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切?？偨Y(jié)推廣改革的好經(jīng)驗、好做法，營造改革創(chuàng)新的濃厚氛圍。