人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。為加快實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮人才在推動云南跨越式發(fā)展中的作用，根據(jù)《中共中央印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見〉的通知》（中發(fā)〔2016〕9號）精神，結(jié)合云南實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，聚天下英才而用之，牢固樹立科學(xué)人才觀，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，補(bǔ)齊人才短板，以人才提升促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，以人才驅(qū)動引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動，以人才政策創(chuàng)造人才紅利，以人才資本助推跨越發(fā)展，形成具有云南特點和區(qū)域競爭力的人才制度優(yōu)勢。

（二）基本原則

堅持黨管人才，著力健全黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制和工作格局。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提供堅強(qiáng)的政治和組織保證。

堅持服務(wù)大局，著力促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，聚焦跨越式發(fā)展和脫貧攻堅任務(wù)，科學(xué)謀劃改革思路和政策措施，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

堅持市場導(dǎo)向，著力激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權(quán)，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和體現(xiàn)。

堅持分類施策，著力增強(qiáng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的針對性、精準(zhǔn)性。根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)特點，堅持從實際出發(fā)，具體問題具體分析，區(qū)別對待、主次分明，不搞一刀切、齊步走。

堅持開放聚才，著力推進(jìn)省內(nèi)外、國內(nèi)外人才資源的開發(fā)利用。樹立開放思維、全球視野和戰(zhàn)略眼光，按照引進(jìn)來、走出去思路，注重培養(yǎng)和引進(jìn)國際化、高端化人才，主動參與國內(nèi)外人才競爭，完善更加開放靈活的人才聚集機(jī)制，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動、用得好。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，云南人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，人才管理體制更加科學(xué)高效，人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、使用、流動、激勵機(jī)制更加完善，人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用更加明顯。新增人才總量、地區(qū)人才密度、每萬勞動力中研發(fā)人員數(shù)、科研成果轉(zhuǎn)化率、人才貢獻(xiàn)率等重要人才發(fā)展指標(biāo)力爭達(dá)到全國平均水平。全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與區(qū)域特點相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，人人皆可成才、人人盡展其才的治理體系和社會環(huán)境。

二、推進(jìn)人才管理體制改革

（四）轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能，推動人才管理部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)。建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理不合時宜的人才管理法規(guī)規(guī)章和政策性文件，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項，有序下放人才管理行政審批權(quán)限，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化人才服務(wù)。

（五）保障和落實用人單位自主權(quán)。保障和落實國有企業(yè)、高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理。全面推行事業(yè)單位崗位管理制度，建立健全事業(yè)單位崗位動態(tài)管理機(jī)制，分類優(yōu)化設(shè)置管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例，規(guī)范專業(yè)技術(shù)二級崗位管理。

（六）健全市場化、社會化人才管理服務(wù)體系。深化人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，整合人才公共服務(wù)資源，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，創(chuàng)新人力資源服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。加大政府購買人才服務(wù)力度，擴(kuò)大社會組織人才公共服務(wù)覆蓋面，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、招聘、流動等職能，為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)。大力發(fā)展綜合性、專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，編制云南人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和國際人力資源市場，主動對接和引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源市場及各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善人才誠信體系，研究制定人才失信懲戒辦法。

（七）積極探索創(chuàng)新、積累改革經(jīng)驗。以釋放和增強(qiáng)人才活力為重點，在特定區(qū)域和特定領(lǐng)域先行試點，積累經(jīng)驗，有序推行。支持在滇中新區(qū)，瑞麗、勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)，昆明、玉溪高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級園區(qū)設(shè)立人才特區(qū)，先行先試。鼓勵有條件的高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)試點建立人才（學(xué)科）特區(qū)，在人才引進(jìn)、崗位設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用、成果處置、職稱評定、薪酬分配等方面探索自主管理的新模式。

三、改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制

（八）完善高層次人才培養(yǎng)機(jī)制。堅持需求導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，構(gòu)建人才供需對接模式，加大重要領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)造就大批素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的科技創(chuàng)新、文教衛(wèi)生、財貿(mào)金融、企業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、人文社科、法治建設(shè)、社會治理等各類高層次人才。健全人才培養(yǎng)與國家高層次人才培養(yǎng)計劃相銜接的辦法措施，加大推送云南人才進(jìn)入國家高層次人才行列力度。深入實施云嶺系列人才及其他高層次人才培養(yǎng)工程，加快培養(yǎng)集聚一批精于自主創(chuàng)新的高端領(lǐng)軍人才。

（九）完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)機(jī)制。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動技工院校與職業(yè)院校同步建設(shè)發(fā)展，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。探索“五年一貫制”高等職業(yè)教育人才一體化培養(yǎng)、中職學(xué)校與高等院校對口貫通分段人才培養(yǎng)模式。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)和職業(yè)院校、技工院校培養(yǎng)技術(shù)技能人才的“雙主體”作用，建立校企聯(lián)合、產(chǎn)教結(jié)合培養(yǎng)模式，推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。加強(qiáng)職業(yè)教育國際合作，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，鼓勵和支持優(yōu)秀技能人才參加國家級和國際性職業(yè)技能大賽。拓寬技術(shù)技能人才成長通道，改善成長環(huán)境，支持在職勞動者參加職業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育。探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制等激勵辦法。切實加強(qiáng)農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和帶動示范作用強(qiáng)的“田秀才”“土專家”。

（十）完善青年英才培養(yǎng)機(jī)制。實施青年英才培養(yǎng)行動計劃，建立青年英才舉薦制度，加大對學(xué)術(shù)功底扎實、發(fā)展?jié)摿Υ蟮那嗄耆瞬懦砷L扶持力度，構(gòu)建青年人才快速成長通道。加強(qiáng)博士后人才培養(yǎng)支持工作，擴(kuò)大設(shè)站規(guī)模，增加招收數(shù)量。建立省級博士后站和博士后科研基金，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀青年人才來滇從事博士后研究，鼓勵博士后研究人員在滇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持有條件的博士后科研工作站獨(dú)立招收博士后研究人員。大力推進(jìn)優(yōu)秀貧困學(xué)子獎勵計劃和青年技能人才培養(yǎng)工程。加大從知名高校選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生工作力度，有針對性地培養(yǎng)緊缺專業(yè)人才。

（十一）優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。加大企業(yè)家隊伍培養(yǎng)支持力度，探索建立企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機(jī)制。依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進(jìn)一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境，建立“親”“清”的新型政商關(guān)系。推進(jìn)國有企業(yè)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，完善經(jīng)營管理人才中長期激勵措施，穩(wěn)步有序建立創(chuàng)新導(dǎo)向、市場導(dǎo)向的多種激勵方式。加大企業(yè)年金制推進(jìn)力度，探索試行企業(yè)高層次人才年金集合計劃。

（十二）改進(jìn)人才培養(yǎng)支持方式。強(qiáng)化人才需求調(diào)查預(yù)測，建立高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置、區(qū)域布局與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人才需求相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，加大優(yōu)勢和特色學(xué)科培育力度，推動區(qū)域性國際知名“雙一流”大學(xué)建設(shè)。建立統(tǒng)一的人才工程項目信息管理平臺，促進(jìn)人才項目與各類科研、基地建設(shè)計劃相銜接。深入推進(jìn)項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革。建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機(jī)制。鼓勵行業(yè)部門、科研院所、企業(yè)合作建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)項目，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人模式。將企業(yè)研發(fā)投入納入收益績效考核，力爭重要骨干企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比重達(dá)到2%左右，全省研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.5%以上。

（十三）改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。改革完善科研項目招投標(biāo)管理制度，強(qiáng)化科研項目分類支持導(dǎo)向，健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。簡化教學(xué)科研儀器設(shè)備采購管理，高校和科研院所對集中采購目錄內(nèi)項目可自行采購和選擇評審專家，進(jìn)口儀器設(shè)備實行備案制。建立科研財務(wù)助理等制度，探索實行充分體現(xiàn)項目特點及人才創(chuàng)新價值的經(jīng)費(fèi)使用管理措施。按國家有關(guān)規(guī)定簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限；非財政經(jīng)費(fèi)資助的科研項目經(jīng)費(fèi)，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。財政經(jīng)費(fèi)資助的研發(fā)類項目、社科類科研項目均要設(shè)立間接費(fèi)用，核定比例按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制。參與項目的研究生、博士后及聘用的研究人員、科研輔助人員等可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支勞務(wù)費(fèi)，勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制。財政經(jīng)費(fèi)資助的科研項目年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，通過驗收后，仍有結(jié)余的項目資金2年內(nèi)按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于科研活動的直接支出，2年后未使用完的，按規(guī)定收回。探索實行哲學(xué)社會科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵制。完善有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的審計監(jiān)督方式。

 四、構(gòu)建具有區(qū)域競爭力的引才聚才機(jī)制

（十四）完善人才引進(jìn)方式。實行更積極、更開放、更有效地人才引進(jìn)政策，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施海外高層次人才、高端科技人才和高端外國專家等引進(jìn)計劃，重點引進(jìn)國內(nèi)外擁有領(lǐng)先專利技術(shù)和教學(xué)科研成果、能推動我省重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破、能帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的高層次急需緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。鼓勵用人主體設(shè)置特聘崗位引進(jìn)海內(nèi)外人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，引進(jìn)高層次急需緊缺人才可不受單位崗位、職稱、結(jié)構(gòu)比例和績效工資總量限制。鼓勵州市、部門和用人單位設(shè)立“名師、名醫(yī)、名家、名匠、名（校、院、所）長”等引才項目，鼓勵企事業(yè)單位、中介組織、用人主體和其他社會力量參與引才。建立招商引資與招才引智相結(jié)合機(jī)制。探索設(shè)立海外引智工作站，加大留學(xué)人員回國安置工作力度，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，完善出國留學(xué)人員來滇創(chuàng)業(yè)資助辦法措施。

（十五）健全柔性引進(jìn)人才機(jī)制。加大柔性引進(jìn)人才工作力度，建立柔性引進(jìn)高層次人才基地，以顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、項目合作、服務(wù)外包、二次開發(fā)、技術(shù)入股、對口支持、掛職鍛煉、人才租賃、互派培養(yǎng)等多種方式柔性匯聚海內(nèi)外人才資源。經(jīng)評審認(rèn)定符合條件的柔性引進(jìn)高層次人才，在科技項目立項、科技成果獎勵、參加職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、申報參評人才項目、休假療養(yǎng)、綠色通道服務(wù)等方面，可享受我省同類人員待遇。

（十六）推進(jìn)人才國際學(xué)術(shù)交流合作。圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊及大湄公河次區(qū)域合作，探索建立面向南亞東南亞的國際人才合作機(jī)制。將云南國際人才交流會納入中國—南亞博覽會主要活動項目之一，定期舉辦。支持有條件的高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和企業(yè)在海外建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引使用優(yōu)秀人才。鼓勵和支持各類創(chuàng)新主體、社會團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)等與海外機(jī)構(gòu)開展人才、技術(shù)和項目合作交流，大力推送我省優(yōu)秀人才進(jìn)入各類國際組織。放寬教學(xué)科研人員（含擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員）學(xué)術(shù)交流合作因公臨時出國批次限量管理，優(yōu)化審批辦理程序。特殊情況需持普通護(hù)照出國開展學(xué)術(shù)交流合作的，按管理權(quán)限報組織人事部門批準(zhǔn)，憑本單位有關(guān)批件、出國證件及出入境記錄報銷與學(xué)術(shù)交流合作相關(guān)的費(fèi)用。完善接收外國留學(xué)生管理辦法，擴(kuò)大南亞東南亞地區(qū)來滇留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化外國留學(xué)生結(jié)構(gòu)，鼓勵外籍學(xué)位研究生畢業(yè)后直接在滇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全完善加強(qiáng)小語種人才隊伍建設(shè)政策措施，加大通曉越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、印度、尼泊爾、孟加拉國等國家語言、國情、法律及貿(mào)易規(guī)則的人才培養(yǎng)支持力度。

（十七）暢通引進(jìn)人才服務(wù)綠色通道。完善引進(jìn)海內(nèi)外人才管理服務(wù)措施，探索建立引進(jìn)人才“綠卡”制度，爭取國家給予來滇外國人才工作簽證、居留和永久居留等政策支持。各級人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建立高層次人才“一站式”服務(wù)窗口，在出入境和居留、戶籍辦理、工商、稅務(wù)、金融、住房、海關(guān)、配偶隨遷、子女就學(xué)、社會保障、職稱評定等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、創(chuàng)新人才評價使用機(jī)制

（十八）完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同類別、職業(yè)、行業(yè)特點，制定人才分類評價指標(biāo)體系。以品德、能力和業(yè)績作為人才評價主要標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件。建立符合基層專業(yè)技術(shù)人員崗位特點的人才評價機(jī)制。

（十九）改進(jìn)人才評價考核方式。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，建立科學(xué)、公正、開放、透明的人才評價機(jī)制。基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價，哲學(xué)社會科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會評價，應(yīng)用型人才應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點突出能力和業(yè)績導(dǎo)向。探索引入國際同行評價。加強(qiáng)評審專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立評價責(zé)任和信譽(yù)制度。適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才評價考核周期。

（二十）改革職稱制度和職業(yè)資格制度。深化職稱制度改革，突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，對具備條件的單位合理界定和有序下放職稱評審權(quán)限。對職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織人才和事業(yè)單位外聘人員職稱評審?fù)ǖ?，探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法，加大科技創(chuàng)新型企業(yè)正高級工程師選拔評價力度。規(guī)范管理準(zhǔn)入類職業(yè)資格，推進(jìn)水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入。

（二十一）促進(jìn)人盡其才、才盡其用。糾正人才評價使用中存在的行政化、“官本位”傾向，對教學(xué)科研人員在社會兼職、成果轉(zhuǎn)化收益等方面分類管理、區(qū)別對待，防止簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理教學(xué)科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)技術(shù)人才。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大科研自由探索扶持力度，鼓勵人才自主選擇研究方向、組建科研團(tuán)隊，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用研發(fā)。加大各類人才競聘上崗工作力度，探索建立人才能進(jìn)能出、崗位能高能低、待遇能升能降的聘任機(jī)制。

六、健全人才順暢流動機(jī)制

（二十二）暢通人才流動渠道。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制合理流動，提高人才橫向和縱向流動性。完善公務(wù)員調(diào)任辦法，暢通國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)渠道。探索黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織優(yōu)秀人才進(jìn)入的辦法措施，注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)技能綜合考核。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，規(guī)范社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（二十三）支持人才雙向兼職。健全高校、科研院所和企業(yè)之間人才雙向兼職機(jī)制，規(guī)范科研人員雙向流動程序。支持高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職，鼓勵具有碩士以上學(xué)位授予權(quán)的高校、科研院所實行“雙導(dǎo)師”制，聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔(dān)任兼職導(dǎo)師或指導(dǎo)教師。鼓勵企業(yè)設(shè)立“創(chuàng)新崗”，吸引省內(nèi)外高校、科研院所高層次人才通過任職兼職、短期工作、項目合作等方式向企業(yè)一線有序流動。雙向兼職人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)可按規(guī)定獲得報酬。

（二十四）促進(jìn)人才向基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。加大學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)基層、對口支援工作力度，專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)基層情況作為職稱評聘、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升的重要業(yè)績條件。落實邊境民族貧困地區(qū)基層人才和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員招錄有關(guān)政策，健全艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位公開招聘制度。建立大中專學(xué)校根據(jù)工作需要單列計劃定向招錄、定向培養(yǎng)、定向輸送艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才制度，使他們來得了、回得去、留得住、用得上。大力實施基層人才對口培養(yǎng)計劃，通過設(shè)立院士專家工作站、專家基層科研工作站等方式，引導(dǎo)人才到基層開展科研實驗、成果轉(zhuǎn)化，提供智力服務(wù)。實施駐滇單位人才服務(wù)云南行動計劃和人才扶貧、技能扶貧專項行動，統(tǒng)籌做好博士服務(wù)團(tuán)、西部和東北部地區(qū)高層次人才援助項目、中國博士后科技服務(wù)團(tuán)、“三區(qū)人才”支持計劃、專家服務(wù)團(tuán)和大學(xué)生村干部、特崗教師、“三支一扶”計劃、西部志愿者、科技特派員等各類基層服務(wù)項目。

七、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制

（二十五）加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，規(guī)范職務(wù)發(fā)明管理。健全知識產(chǎn)權(quán)鑒定、轉(zhuǎn)讓、許可、合作開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，建立全省統(tǒng)一網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，鼓勵科技金融深度融合等服務(wù)模式創(chuàng)新。

（二十六）加快人才協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。“十三五”期間，省財政對國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）中心所需必要經(jīng)費(fèi)予以保障，支持國家和省級重點實驗室、工程（技術(shù)）中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、博士后站、技能大師工作室等研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)合作技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化科技研發(fā)與人才培養(yǎng)雙推進(jìn)。

（二十七）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。賦予高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，除事關(guān)國防、國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。促進(jìn)高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的科技成果優(yōu)先在省內(nèi)轉(zhuǎn)化實施，引入科技成果市場化定價機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，研發(fā)團(tuán)隊所得按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，鼓勵高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位和多種形式的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持軍民融合創(chuàng)新研究，推動軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。

（二十八）鼓勵支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在國家政策框架內(nèi)，符合條件的高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位科研人員經(jīng)審批同意，可離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法，鼓勵支持各地和各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會力量參與建設(shè)低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間，引入國際國內(nèi)知名孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)與人才孵化。建設(shè)一批高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供培訓(xùn)、咨詢和幫扶服務(wù)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。

（二十九）加大創(chuàng)新人才激勵力度。深入推進(jìn)事業(yè)單位實施績效工資制度，完善事業(yè)單位高層次人才薪酬管理辦法，加大收入分配激勵力度，探索高層次人才協(xié)議工資、年薪制、一次性獎勵等靈活多樣的分配辦法。完善科研人員收入分配政策，科研經(jīng)費(fèi)和科研成果轉(zhuǎn)化收益中用于獎勵參與研發(fā)的科研人員及其團(tuán)隊的資金納入績效工資總量管理，實行動態(tài)調(diào)整。高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科研人員可按規(guī)定獲取現(xiàn)金及股權(quán)激勵。鼓勵各類成果持有人（單位）以科研成果作價入股，推動知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，實施企業(yè)股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)、股權(quán)分紅等激勵試點。完善人才獎勵和榮譽(yù)制度，對獲得行業(yè)領(lǐng)域國際或國家最高榮譽(yù)獎項的各類人才給予獎勵，并按規(guī)定直接享受我省相應(yīng)高層次人才服務(wù)待遇。

八、建立健全人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制

（三十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。理順人才工作職能部門職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案，配強(qiáng)工作力量，強(qiáng)化主體責(zé)任。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任考核制度，將人才工作列為綜合實績考核和落實黨建工作責(zé)任制情況述職內(nèi)容，重點考核新增人才總量、地區(qū)人才密度、每萬勞動力中研發(fā)人員數(shù)、科研成果轉(zhuǎn)化率、人才貢獻(xiàn)率。強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，切實落實各項人才激勵和保障措施。各類重大工程、重點項目立項時要同步配套人才保障方案。加強(qiáng)黨委聯(lián)系專家工作，落實領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才和專家決策咨詢制度，培育和建設(shè)具有一定知名度和影響力的新型智庫。做好各類人才教育培訓(xùn)、國情研修和專家休假體檢等工作，加強(qiáng)政治引領(lǐng)、政治吸納和關(guān)心關(guān)愛，增強(qiáng)認(rèn)同感和向心力。

（三十一）夯實工作基礎(chǔ)。完善人才資源需求調(diào)查、統(tǒng)計分析和監(jiān)測評估制度，建立高層次人才流動信息報告和預(yù)警機(jī)制。深化滬滇、省院省校和泛珠三角區(qū)域人才合作，依托高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等建立一批人才培訓(xùn)基地。推進(jìn)人才工作信息化建設(shè)，建立云南人才數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)預(yù)測、研判人才信息，充分發(fā)揮云南人才淘寶網(wǎng)作用。

（三十二）加大經(jīng)費(fèi)投入。加大人才發(fā)展投入力度，統(tǒng)籌各類人才培養(yǎng)引進(jìn)、評價選拔、服務(wù)管理、獎勵激勵和重大人才工程項目等資金，納入財政預(yù)算予以保障。加大《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加強(qiáng)人才工作的意見》（云發(fā)〔2014〕1號）貫徹落實力度，提升項目質(zhì)量，增加培養(yǎng)數(shù)量，落實經(jīng)費(fèi)保障。新增人才工作重點項目經(jīng)費(fèi)，根據(jù)實際采取“一事一議”方式解決。設(shè)立人才開發(fā)基金，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等引導(dǎo)和撬動作用，形成政府、企業(yè)、社會多元投入機(jī)制。探索人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融扶持機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)、社會資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資。支持科技型企業(yè)參與科技保險，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。

（三十三）強(qiáng)化服務(wù)保障。落實國家對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的各項優(yōu)惠政策。鼓勵人才集聚的大型企業(yè)、事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，利用自有存量用地建設(shè)人才公寓，采用劃撥方式供地。鼓勵各地區(qū)在推進(jìn)公租房保障貨幣化工作和保障性安居工程分配中，將符合條件的人才，納入保障范圍。落實國家關(guān)于企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，省及省以上各類人才獎勵和補(bǔ)助按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建立科研成果收益獎補(bǔ)激勵辦法。

各地區(qū)、各部門要深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，鼓勵支持因地制宜，開展差別化改革創(chuàng)新。有關(guān)部門要抓緊制定任務(wù)分工方案，明確各項改革的時間表和路線圖，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立強(qiáng)烈的人才意識，增強(qiáng)識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方。各類人才要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任觀念，胸懷全局、矢志報國，堅持真理、探索創(chuàng)新，敬業(yè)奉獻(xiàn)、模范引領(lǐng)。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化政策解讀，加大人才工作經(jīng)驗做法和優(yōu)秀人才典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的輿論環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的法治環(huán)境，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才，全省上下關(guān)心支持人才發(fā)展體制機(jī)制改革的良好氛圍。