珠江源大城市發(fā)展的“邊界”和“底線”在哪？
2016-05-27 17:00:35 來源：珠江網(wǎng)
《曲靖市中心城區(qū)空間體系規(guī)劃（2015-2030）》
自2003年省政府曲靖現(xiàn)場辦公會確定了打造現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市、建設(shè)珠江源大城市的戰(zhàn)略目標(biāo)以來，曲靖城市建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，“麒沾馬”一體化取得新進(jìn)展，沾益區(qū)撤縣改區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，掛牌在即。
盡管城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市環(huán)境不斷改善，城市品質(zhì)不斷提升，但在城市擴(kuò)張的同時，也存在著城區(qū)“攤大餅”、交通擁堵、排水不暢、地下管網(wǎng)老化易損、地上網(wǎng)絡(luò)縱橫蔽空、“馬路拉鏈”隨處可見等“城市病”。這些“城市病”的背后都有規(guī)劃不科學(xué)、不尊重規(guī)劃或規(guī)劃缺位的問題。
為貫徹落實國家、省關(guān)于科學(xué)開展“多規(guī)合一”試點工作文件精神，解決規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、條塊分割、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題。按照曲靖市委、市政府要求，市自然資源和規(guī)劃局率先組織開展《曲靖市中心城區(qū)空間體系規(guī)劃（2015-2030）》（以下簡稱《空間體系規(guī)劃》）編制工作。日前，《空間體系規(guī)劃》成果獲市人民政府批準(zhǔn)。
《空間體系規(guī)劃》有哪些內(nèi)容，對市民生產(chǎn)生活會產(chǎn)生什么影響？記者看完，歸納了一句話，就是：《空間體系規(guī)劃》確定了珠江源大城市發(fā)展的“邊界”和“底線”，以后在中心城區(qū)內(nèi)進(jìn)行項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)選址都必須按照規(guī)劃來，不得逾越“邊界”、超過“底線”，否則就是違法、違規(guī)！
《空間體系規(guī)劃》覆蓋哪些地方？
本次規(guī)劃范圍為“麒沾馬”一體化規(guī)劃區(qū)范圍約1683.57km²，涵蓋23個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn))的180個村（居）委會。
2020年 中心城區(qū)人口達(dá)130萬
《空間體系規(guī)劃》確定了中心城區(qū)的空間指標(biāo)體系，規(guī)劃至2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模138.89km²
，人口規(guī)模130萬人。規(guī)劃至2030年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模183.31km²，人口規(guī)模172萬人。遠(yuǎn)景中心城區(qū)控制用地規(guī)模450km²，控制人口規(guī)模300萬人。生態(tài)控制規(guī)模約占規(guī)劃區(qū)的70%以上。
中心城區(qū)發(fā)展方向
《空間體系規(guī)劃》確定的中心城區(qū)空間發(fā)展與布局為：
建設(shè)用地發(fā)展方向：“北拓、南限、西強(qiáng)、東控”。
城市空間發(fā)展策略：一體發(fā)展，軸帶先行，優(yōu)化布局，完善功能，保護(hù)綠心，提升品質(zhì)，戰(zhàn)略預(yù)留，增強(qiáng)彈性。
城市空間結(jié)構(gòu)：麒沾馬一體化中心城市形成“一壩三帶、一城五片”的空間結(jié)構(gòu)。
珠江源大城市發(fā)展的“邊界”和“底線”
《空間體系規(guī)劃》構(gòu)建了“生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城市增長邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線”一級控制線體系，并提出了具體的管理要求。
生態(tài)控制線管理要求：除符合建設(shè)選址條件的重大道路交通、市政公用、公園和旅游設(shè)施及特殊項目外，禁止在生態(tài)控制線內(nèi)布局建設(shè)，對于線內(nèi)已建合法建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)村居民點等，制定限制改建和擴(kuò)建措施，并制定搬遷方案。
基本農(nóng)田控制線管理要求：嚴(yán)格按《基本農(nóng)田保護(hù)條例》要求管控基本農(nóng)田控制線，控制線內(nèi)禁止進(jìn)行破壞基本農(nóng)田的活動，不得擅自改變基本農(nóng)田用途或占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。
城市增長邊界控制線管理要求：禁止在城市增長邊界控制線外進(jìn)行城市開發(fā)建設(shè)，位于城市二級控制線內(nèi)的用地分別按相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行管制。
產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線管理要求：引導(dǎo)新增工業(yè)、倉儲項目優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線內(nèi)選址建設(shè)，優(yōu)先安排先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)項目及其配套設(shè)施，鼓勵線內(nèi)已建產(chǎn)業(yè)項目升級改造，淘汰落后產(chǎn)能項目，鼓勵線外的已建工業(yè)、倉儲項目向線內(nèi)轉(zhuǎn)移。納入產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線的產(chǎn)業(yè)園區(qū)須優(yōu)先配套建設(shè)污水處理廠等設(shè)施，并符合環(huán)保管理要求。舊城區(qū)工業(yè)項目逐步實現(xiàn)“遷企入園”。
此外，《空間體系規(guī)劃》構(gòu)建的二級控制線體系，是從區(qū)域空間管制角度出發(fā)，聯(lián)合國土、林業(yè)、發(fā)改、交通、住建、水務(wù)、環(huán)保、氣象、文體等多個部門，通過“黃線管城，藍(lán)線管水，綠線管林，褐線管田，灰線管工，黑線管災(zāi)，紅線管路，紫線管古”八種不同顏色的“線”，將整個中心城市不同類型的區(qū)域有機(jī)“縫合”在一起，形成可持續(xù)發(fā)展的“無縫整合體”，打破行業(yè)間長期以來因體制導(dǎo)致的空間割裂、條塊分割的困境。
二級控制線管理要求：二級控制線主導(dǎo)部門劃定“八線”時，在找出各要素之間的矛盾點后，須協(xié)調(diào)其他要素，可以兼容的要素之間允許線與線重疊，不可兼容的要素之間，線與線不允許重疊，優(yōu)先等級低的服從優(yōu)先等級高的要素，嚴(yán)守生態(tài)底線，在保護(hù)中發(fā)展。
除了確定珠江源大城市發(fā)展的“邊界”和“底線”外，《空間體系規(guī)劃》還提出，要構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、規(guī)劃編制平臺、審批（管理）平臺；整合空間管制分區(qū)，劃定適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)；構(gòu)建一套協(xié)調(diào)機(jī)制，成立“市空間體系與生態(tài)管理委員會”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間規(guī)劃重大問題，科學(xué)有序開展“多規(guī)合一”。
《空間體系規(guī)劃》圍繞“保底線，促發(fā)展”的總體要求，梳理已有的各類規(guī)劃成果，嚴(yán)控生態(tài)底線，明確保護(hù)與發(fā)展空間，推進(jìn)規(guī)劃改革，促進(jìn)部門協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多規(guī)協(xié)同，從根本上確保各規(guī)劃確定的空間邊界在土地布局上協(xié)調(diào)一致，構(gòu)建銜接一致的空間管控體系，形成各部門規(guī)劃共同遵守的一張基準(zhǔn)底圖，初步形成規(guī)劃“一張圖”，管理“一張網(wǎng)”。將為曲靖城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的編制、重大項目選址提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，為科學(xué)規(guī)劃決策提供技術(shù)支撐。
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