隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，富源“一煤獨大”的資源型縣域經(jīng)濟受經(jīng)濟下行、煤炭市場低迷、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及國家政策性減稅等諸多因素疊加影響，呈現(xiàn)經(jīng)濟斷崖式下跌、財政垮塌性下降的嚴峻形勢。面臨重大挑戰(zhàn)和嚴峻考驗，我們始終深刻認識、適應(yīng)、引領(lǐng)和融入經(jīng)濟新常態(tài)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略判斷及省市的決策部署上來，深刻分析經(jīng)濟增長減速、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、財政收入增速下降等帶來的新問題新矛盾，勇于擔(dān)當(dāng)，克難奮進，主動在財政思維中拓展理念思路、在收入征管中扭轉(zhuǎn)思維定勢、在服務(wù)發(fā)展中找準(zhǔn)職能定位、在財政管理中秉承法治精神、在謀劃改革中勇于迎難而上，全面深化財稅改革，依法理財，精細管財，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造惠民財政、富民財政和現(xiàn)代財政制度，更好服務(wù)富源經(jīng)濟社會發(fā)展。
一、深刻認清形勢，拓展財政思維定勢
認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。富源當(dāng)前經(jīng)濟正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)折期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅期“三期疊加”階段，財政收入垮塌性下滑、煤電產(chǎn)業(yè)對財稅的貢獻率大幅下降、政策性減免稅導(dǎo)致財政大幅減收、財政剛性支出任務(wù)十分繁重、公共服務(wù)項目資金保障嚴重不足，“一片兩線四園五湖八景”城鎮(zhèn)化建設(shè)、縣城北片區(qū)開發(fā)、縣工業(yè)園區(qū)、政府重點項目等工程建設(shè)資金需求量大，加之群眾對推動民生改善的期盼與日俱增，籌資、爭資、融資任務(wù)艱巨繁重，經(jīng)濟下行壓力和財政收支困難前所未有。面對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，深刻分析研究富源財政現(xiàn)狀，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，自覺遵循新常態(tài)下經(jīng)濟運行規(guī)律，拓展財政改革與發(fā)展的新思路，做到思維理念、工作舉措與經(jīng)濟發(fā)展同步轉(zhuǎn)型，科學(xué)測算財政收入增幅，確保財政收入增長運行在合理區(qū)間，促進財政與經(jīng)濟的良性互動。主動適應(yīng)新常態(tài)，科學(xué)分析財政領(lǐng)域階段性趨勢性的新變化，大膽探索解決富源財政改革與發(fā)展中的突出問題，推進依法科學(xué)理財。主動引領(lǐng)新常態(tài)，堅持底線思維，發(fā)揮好財政政策的定向調(diào)控功能、財政資金的杠桿撬動作用和財稅改革的基礎(chǔ)支撐作用，全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推動富源經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、財政科學(xué)增長、民生持續(xù)改善。
二、深化財稅改革，推動財政創(chuàng)新發(fā)展
堅持以深化改革為引領(lǐng)，多管齊下，精準(zhǔn)發(fā)力，全力打好財稅改革攻堅戰(zhàn)。一是深化縣鄉(xiāng)財政體制改革。完善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供基本公共服務(wù)保障能力，增強財政預(yù)算財權(quán)與事責(zé)的有機統(tǒng)一。二是抓好全口徑預(yù)算改革。明確公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的支出范圍和重點，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，將政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理，切實加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。三是推進預(yù)算信息公開。擴大公開范圍，除涉密信息外所有基層預(yù)算單位納入預(yù)決算信息公開，接受社會監(jiān)督，部門預(yù)決算公開到項級科目，項目支出公開到具體項目，“三公”經(jīng)費公開到經(jīng)濟類項目。四是健全預(yù)算績效管理機制。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、財政牽頭、部門負責(zé)、社會參與”的原則，健全完善財政資金績效管理辦法，推進績效評價指標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)和信息化三大體系建設(shè)，強化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金監(jiān)管和績效評價“四位一體”的綜合管理，健全審核論證、部門承諾、資金審批、結(jié)果應(yīng)用和績效問責(zé)制度，提升財政績效管理水平。五是抓好“營改增”和煤炭資源稅從價計征。做好“營改增”和煤炭資源稅從價計征工作，切實加強征管，做大收入盤子。六是推進財政其他改革。全面推進國庫集中支付、公務(wù)卡結(jié)算、政府購買服務(wù)等財政體制改革舉措，提升財政“四化”水平。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，維護市場公平競爭環(huán)境。探索推進PPP模式，廣泛吸收社會資本參與政府項目建設(shè)，拓展融資形式和渠道。
三、培植壯大財源，科學(xué)優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)
立足富源區(qū)域優(yōu)勢，科學(xué)確定財源建設(shè)重點，壯大骨干財源，培植新興財源，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，為財政增收提供持久的“動力源泉”。一是鞏固壯大煤電財源。扭住煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“牛鼻子”，加快推進煤炭資源整合進度，加大招商引資力度，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，力爭在煤產(chǎn)品深加工上取得新突破。做好煤發(fā)協(xié)調(diào)工作，力爭多發(fā)電、多用煤，提升煤電產(chǎn)業(yè)對財稅的貢獻率。二是培育新型工業(yè)財源。主動搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，扎實推進102個重點項目建設(shè)，在建項目抓進度、簽約項目抓開工，確保完成固定資產(chǎn)投資141億元，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，形成新的經(jīng)濟增長點。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)投資環(huán)境，加快工業(yè)園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進入園企業(yè)開工建設(shè)，重點扶持科技含量高、附加值高、稅利高的企業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟集約發(fā)展，形成規(guī)模財源，實現(xiàn)以園興財。深入落實大眾創(chuàng)業(yè)、中小微企業(yè)減稅扶持政策，培育發(fā)展中小微企業(yè)，實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，扶持發(fā)展400戶微型企業(yè)，力爭使中小微企業(yè)成為富源財稅增長的生力軍。三是培育城鎮(zhèn)建設(shè)財源。以縣城北片區(qū)開發(fā)為契機，做好土地收儲和經(jīng)營工作，拉動土地收益及稅收增長。盤活行政事業(yè)單位閑置國有資產(chǎn)，加強收益收繳和使用管理，拓寬收入渠道。四是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財源。大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，圍繞烤煙、大河烏豬、魔芋、核桃等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強基地、創(chuàng)品牌、拓市場，推進東恒集團、信發(fā)牧業(yè)、佳品藍莓農(nóng)業(yè)精品莊園建設(shè)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，變“無稅”為“有稅”。五是培育政策消費財源。搶抓“一帶一路”、滇中經(jīng)濟圈建設(shè)等機遇，準(zhǔn)確把握國家和省投資導(dǎo)向，篩選論證一批工業(yè)、城建、交通、文化旅游等方面帶動作用大、影響深遠的重大項目。深入實施商貿(mào)流通工程，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，釋放消費潛力，為財稅增收奠定堅實基礎(chǔ)。
四、強化收入征管，推進依法科學(xué)理財
堅持上下聯(lián)動，左右協(xié)同，充分發(fā)揮財政在收入征管中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做到應(yīng)收盡收，切實做大財政“蛋糕”。一是完善聯(lián)動機制。定期召開財稅聯(lián)席會議，分析收入趨勢，研究工作對策，認真將收入細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、到企業(yè)、到稅種，職責(zé)任務(wù)分月、按季落實到部門、科室和人員，形成齊抓共管的聯(lián)動機制。二是全力組織征收。堅持大稅不丟、小稅不放，不斷完善稅收征管體系，強化稅源動態(tài)掌控和征收力度，確保應(yīng)收盡收。三是強化稅源控管。推進社會化綜合治稅平臺建設(shè)，促進稅源信息收集與分析利用。扎實推進行業(yè)納稅評估和稅源清查工作，堅決消除收入管理“死角”。四是強化非稅收入征管。完善非稅收入管理機制，堅持依法征收，強化票據(jù)管理，凡有非稅收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級行政事業(yè)單位，一律將非稅收入全部繳入國庫。五是嚴格稅務(wù)稽查。嚴格稅收減免政策界限，堅決防止越權(quán)減免稅。嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為，加大清欠、催繳力度，防止“跑冒滴漏”。規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金征管，最大限度地把客觀稅源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實財源。
五、嚴格預(yù)算管理，筑牢財政管理籬笆
完善財政科學(xué)化、精細化管理體系，寓管理于服務(wù)，不斷提升依法理財水平和提供公共服務(wù)均等化能力，確保每一分錢都用在刀刃上，切好財政“蛋糕”。一是健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》要求，改進預(yù)算編制方式，建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系、部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系和定員定額管理體系，規(guī)范預(yù)算編制程序，實行全口徑預(yù)算管理，提高財政預(yù)算精細化、科學(xué)化水平。二是嚴格資金預(yù)算約束。強化預(yù)算編制的嚴肅性，預(yù)算執(zhí)行中凡未納入年初預(yù)算支出的項目，除涉及安全、社會穩(wěn)定、自然災(zāi)害救助外，一律不辦理預(yù)算追加。三是強化資金規(guī)范管理。加強對國有閑置資產(chǎn)評估、拍賣、變現(xiàn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決杜絕坐收坐支行為，嚴防國有資產(chǎn)流失，提高預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌能力。完善政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴格實行“管采分離”，規(guī)范采購方式和行為。完善債務(wù)余額預(yù)警、償債能力評估和債務(wù)清理核實機制，鎖定債務(wù)，摸清家底，完善政府性債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警辦法，控制債務(wù)風(fēng)險。全面推進農(nóng)村“三資”管理和村級“一事一議”財政獎補工作。四是全面盤活存量資金。深化國庫集中支付改革力度，降低各個環(huán)節(jié)資金沉淀，全面盤活存量資金，凡屬于沉淀在財政專戶和部門兩年以上的資金，一律收繳國庫重新安排使用，提高資金使用效率。
六、注重統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化財政支出保障
按照“量入為出、保證重點、兼顧公平、壓減一般、收支平衡”的原則，重點支出優(yōu)先保證，重要支出盡量節(jié)約，一般支出努力壓減，切實分好財政“蛋糕”。一是全力保障運轉(zhuǎn)需要。更加注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合相關(guān)專項資金，嚴格預(yù)算約束，切實把財政資金分好、用好、管好，不撒“胡椒面”，不搞“平均主義”，確保財盡其用、用當(dāng)其時、用當(dāng)其所。二是扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實“三農(nóng)”政策，加大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持投入，以產(chǎn)業(yè)基地、精品莊園、龍頭企業(yè)、市場建設(shè)為突破口，打造高原特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)民增收致富。三是推進社會事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧，全力保障教育、衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)文明等政策性投入力度，各項民生資金重點向社會事業(yè)發(fā)展項目傾斜，著力解決民生實際困難，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓廣大人民群眾共享公共財政陽光。四是保障重點項目建設(shè)。堅定不移實施投資拉動戰(zhàn)略，在守住運轉(zhuǎn)、民生保障底線、管控財政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，集中一切財力支持縣城北片區(qū)開發(fā)、縣工業(yè)園區(qū)、“一片兩線四園五湖八景”城鎮(zhèn)化項目、棚戶區(qū)改造、重點水庫除險加固、農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等重點項目建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。五是落實各項惠農(nóng)政策。完善良種補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼等涉農(nóng)補貼政策，加強補貼資金監(jiān)管，增進財政惠民福祉。
七、強化資金監(jiān)管，提高資金使用績效
堅持多管齊下、常抓不懈，切實管好財政“蛋糕”。一是健全資金績效機制。從預(yù)算編制、項目評審、資金撥付等環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建項目支出“事前評審、事中監(jiān)控、事后考評”的全程管理機制，拓寬績效評價的廣度和深度，優(yōu)化財政資源配置。二是嚴控“三公”經(jīng)費。嚴格執(zhí)行“三公”經(jīng)費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費等管理辦法，嚴把支出內(nèi)容、原始票據(jù)、資金撥付、審核簽批“四關(guān)”，切實把有限的財政資金用于經(jīng)濟發(fā)展和改善民生上。三是抓好民生資金監(jiān)管。完善“小金庫”治理、民生資金監(jiān)管長效機制。加強政府采購預(yù)算管理，推動政府采購擴范圍、上規(guī)模，提高資金節(jié)約率。四是強化資金監(jiān)督檢查。強化國有資產(chǎn)保值增值，規(guī)范銀行賬戶管理，抓好績效結(jié)果運用，確保財政資金運作安全、規(guī)范和有效使用。
八、打牢基礎(chǔ)保障，提升財政隊伍素養(yǎng)。
以深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動為契機，加強財政干部隊伍建設(shè)，提升理財管財水平。一是打造“五型”干部隊伍。立足打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效率型、創(chuàng)新型和勤廉型“五型”財政干部隊伍，引導(dǎo)財政干部增強政治、責(zé)任、大局、服務(wù)、創(chuàng)新五種意識和學(xué)習(xí)思辨、駕馭全局、工作創(chuàng)新、協(xié)調(diào)運籌及拒腐防變五種能力。二是深化作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)整肅“四風(fēng)”，密切聯(lián)系群眾，堅守勤儉節(jié)約。嚴格落實“一崗雙責(zé)”，消除“特權(quán)”和“任性”思想，全面加強懲防體系建設(shè)。三是錘煉黨性修養(yǎng)。主動作為，當(dāng)好表率，切實增強政治、道德、理論、創(chuàng)新和清廉修養(yǎng)，做政治上的明白人，經(jīng)濟上的清白人，作風(fēng)上的正派人，工作上的帶頭人，服務(wù)群眾的貼心人，爭當(dāng)“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的財政好干部，全面提高財政工作效能，為富源財政改革與發(fā)展提供堅強的組織保障。