近年來，沾益區(qū)受實體經(jīng)濟運行困難、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、市場供需變化等多重因素影響，重點稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，財政收入銳減，剛性支出劇增，償還債務(wù)壓力加大，收支平衡矛盾不斷加劇。當(dāng)前財政運行正處于極為艱難的時期，努力培植稅源，增強財政發(fā)展后勁，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極爭取現(xiàn)行體制對沾益的傾斜和支持，是沾益財政走出困境的根本出路。
一、經(jīng)濟社會發(fā)展情況
沾益區(qū)位于云南省東部，是全國第三大江——珠江的發(fā)源地，全縣國土面積2801平方公里，轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)4街道，130個村委會（居委會、社區(qū)），總?cè)丝?4.34萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口36.59萬人，占84.88%。境內(nèi)居住著漢、回、苗、彝等23個民族。最低海拔1650米，最高海拔2673米，年平均氣溫14.24 °C。沾益區(qū)歷史悠久，自古就有“入滇鎖鑰”、“入滇門戶”、“入滇第一州”、“滇東旱碼頭”的美稱，曾經(jīng)是滇東地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。西漢時設(shè)置宛溫縣，元朝改設(shè)沾益州，此后，“沾益”一名一直作為州（縣）行政區(qū)名沿用至今。1983年9月撤消沾益、曲靖兩縣，設(shè)立縣級曲靖市。14年之后，1997年曲靖撤地設(shè)市，原縣級曲靖市分設(shè)麒麟?yún)^(qū)和沾益區(qū)，沾益區(qū)再度恢復(fù)縣置。2014年，全縣生產(chǎn)總值完成160億元，同比增長5.3%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成147億元，同比增長20.4%；財政總收入完成11.08億元，同比下降20.72%；地方公共財政預(yù)算收入完成6.83億元，同比下降17.01%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25048元，同比增長9.2%；農(nóng)村常住居民人均純收入9630元，同比增長13.2%。
二、財政體制情況
（一）省、市對沾益的現(xiàn)行財政體制
一是分稅制體制。沾益區(qū)1997年恢復(fù)縣置以來，一直執(zhí)行1994年的分稅制財政體制。具體上解和下劃事項是根據(jù)《關(guān)于下達麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)財政收支基數(shù)的通知》曲財預(yù)〔1998〕3號文件執(zhí)行。二是部分企業(yè)稅收分享體制。隨著沾益區(qū)域內(nèi)國投曲靖發(fā)電有限公司、曲靖焦化制供氣公司的投產(chǎn)，市政府相繼出臺了《曲靖市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市財政局〈關(guān)于曲靖電廠稅收分成問題的請示〉的通知》（曲政發(fā)〔1998〕94號）、《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于曲靖市焦化制供氣有限公司財稅有關(guān)問題的通知》（曲政辦發(fā)〔2003〕229號）和《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于曲靖發(fā)電有限公司供煤等有關(guān)問題的通知》（曲政辦發(fā)〔2003〕230號）文件，對焦化制供氣有限公司和國投曲靖發(fā)電有限公司兩戶企業(yè)實行稅收分享政策。三是2008年收入增量上解體制。2008年，根據(jù)《曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)〈進一步規(guī)范市與縣（市）區(qū)財政利益分配關(guān)系方案〉的通知》（曲政發(fā)〔2008〕93號）文件精神，市對部分縣（市）區(qū)組織入庫的當(dāng)年地方公共財政預(yù)算收入超過2007年收入增量部分實行分享。
（二）現(xiàn)行財政體制下沾益的財政狀況
當(dāng)前沾益區(qū)財政收入減收因素持續(xù)，財力增長空間十分有限，存量債務(wù)無法消化，新的債務(wù)不斷加大，財政風(fēng)險越來越大。保工資、保運轉(zhuǎn)、保難點支出需要壓力較大，實現(xiàn)財政平衡十分困難，年終都要想盡辦法借款平衡財政預(yù)算，而且占比較大(2014年調(diào)入資金31160萬元，占地方財政支出215557萬元的14.46%)，導(dǎo)致財政運行惡性循環(huán)。2014年地方公共財政預(yù)算收入中非稅收入為13241萬元，占地方公共財政預(yù)算收入19.38%，而且非稅收入中存在借款入庫壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費8000萬元，表面上看，增加收入，但實質(zhì)上形不成可用財力，除列收列支外，還要承擔(dān)收入增量上解。2014年沾益區(qū)上解上級支出13572萬元，占地方公共財政預(yù)算收入比重高達20%，沾益已是典型的收入小縣，上解大縣，上解體制不盡合理。
三、財政運行中存在的困難和問題
（一）財政減收因素多，影響財政收入增長
一是縣域經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，財源結(jié)構(gòu)單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的狀況短期內(nèi)難于得到根本扭轉(zhuǎn)，制約了稅收收入的持續(xù)快速增長。二是2015年國家宏觀經(jīng)濟整體呈現(xiàn)下滑趨勢，沾益區(qū)以煤化工、冶金、能源和發(fā)電等為主的重工業(yè)在經(jīng)濟總量中占據(jù)主導(dǎo)地位，是全縣的主要稅源，受國家化解過剩產(chǎn)能、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級影響，工業(yè)品量價齊跌趨勢在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，企業(yè)運行舉步維艱?？h域內(nèi)云維集團、東源曲靖鋁業(yè)、東源曲靖能源公司（原國投曲靖發(fā)電有限公司）三戶重點稅源企業(yè)2014年實現(xiàn)產(chǎn)值86.45億元，比上年126.62億元減31.72%；實現(xiàn)銷售收入114.81億元，比上年143.81億元減20.17%；累計虧損26.45億元。實現(xiàn)稅收總額從最高年份2008年的54216萬元下降到2014年的12489萬元。三是主體稅種出現(xiàn)大幅減收。全縣收入上億元、占地方財政收入比重超10%的三大主體稅種是增值稅、營業(yè)稅和煙葉稅。增值稅受金融危機和增值稅轉(zhuǎn)型影響，逐年大幅下降；營業(yè)稅受“營改增”改革影響，總量逐步萎縮；煙葉稅受政策調(diào)整、收購計劃、價格和自然條件影響較大，未來將呈現(xiàn)逐年遞減趨勢。
（二）地方財政收入質(zhì)量差，一次性收入占比高
一是非稅收入虛增收入，形不成縣級可用財力。為完成收入任務(wù)，2013年借款入庫一次性壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費4700萬元，2014年入庫8000萬元，這些非收入由于是通過借款來入庫，導(dǎo)致債務(wù)增加，同時還要增量上解市級。二是過境鐵路公路等一次性入庫稅款比重大，增加收入基期數(shù)，2013年牛欄江-滇池補水工程入庫耕地占用稅8000萬元、滬昆客專工程入庫各項稅款2400萬元、中緬油氣管道工程入庫各項稅款460萬元、六沾復(fù)線工程入庫各項稅款120萬元。
（三）現(xiàn)行財政體制政策弊端逐漸顯現(xiàn)
沾益恢復(fù)縣置時間短，1997年曲靖撤地設(shè)市，原縣級曲靖市分設(shè)麒麟?yún)^(qū)和沾益區(qū)，當(dāng)時在財政體制確定中，由于沾益生產(chǎn)總值、地方公共財政預(yù)算收入相對高，財政供養(yǎng)人員少，人均財力高，測算的各項轉(zhuǎn)移支付補助較少，上解支出大。除按省對縣財政體制上解外，市對縣財政體制加重了沾益上解壓力，減少了縣級可用財力。近年來，沾益區(qū)人均財政收支在全省排名逐年下降，2008年財政收入排全省第18位，財政支出排全省33位，到2013年財政收入排全省31位，財政支出在全省排59位。這組數(shù)據(jù)較好地說明了過去人均財政收入高，財力好，轉(zhuǎn)移支付補助少；收入低的，轉(zhuǎn)移支付補助較高。而現(xiàn)在隨著收入因素變化，過去差的收入增加了，而轉(zhuǎn)移支付補助有增無減，可用財力就相對好。過去好的，受實體經(jīng)濟影響收入增長緩慢，而轉(zhuǎn)移支付基本固定，增量較少，財力不足，支出增長就慢。
（四）2008年市對縣收入增量上解體制政策影響大
2008年收入增量上解體制是在規(guī)范公務(wù)員津補貼，義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資改革，事業(yè)單位績效工資改革等政策相繼實施時出臺的，導(dǎo)致縣級可用財力有限與新增剛性巨額支出的尖銳矛盾。執(zhí)行這一政策后，不僅影響了沾益區(qū)縣級可用財力的增長，而且還影響省對縣測算轉(zhuǎn)移支付補助時，不可能從收入中剔除上解市級部分，加劇了縣級財政困難程度。
（五）支持發(fā)展承擔(dān)的政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)重
沾益區(qū)在構(gòu)建珠江源大城市，沾益承擔(dān)了六沾復(fù)線、滬昆客運高鐵專線等重點建設(shè)工程，在支持教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、交通事業(yè)發(fā)展中共融資138123萬元，當(dāng)前各項貸款都已進入償還的高峰期，2014年還本付息資金4億，2015年需還本付息6億多。地方政府性存量債務(wù)清理甄別后，全縣納入政府性債務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)計的債務(wù)余額達25.52億元，2015年可預(yù)見要增加的債務(wù)有西河片區(qū)棚戶區(qū)改造需融資貸款23.68億元，白水鋁產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)貸款3億元，滬昆高鐵北站片區(qū)建設(shè)需融資5.6億元，今年底全縣債務(wù)余額將達57.8億元，籌資償債十分艱難。
四、緩解沾益財政困難的思路及對策
（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，為財政增收創(chuàng)造條件
一是加大幫扶力度，確保稅源存量。當(dāng)前，要深入開展“一包五幫”活動，強化經(jīng)濟運行預(yù)測監(jiān)測和要素保障，幫助縣域內(nèi)重點企業(yè)保生存、穩(wěn)增長。特別是要幫助企業(yè)解決融資困難，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金鏈不斷裂，著力培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是挖掘增收潛力，積極培植增量。增收的潛力在于項目建設(shè)。要堅持把項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟增長的根本舉措，牢固樹立抓項目就是抓收入的理念，緊緊圍繞確定的重點項目建設(shè)，加快推進白水電鋁一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宣曲高速公路沾益段、東繞城高速公路沾益段、滬昆客專曲靖北站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、西河公園綜合治理等重點項目建設(shè)，盡快形成投資額，產(chǎn)生新的稅收，增強財稅發(fā)展后勁。三是抓好招商引資，培植新增稅源。要抓住國家實施“一帶一路”、“東產(chǎn)西移”、滇中城市經(jīng)濟圈的重大機遇，突出招商引資和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，主動加強與東部產(chǎn)業(yè)互動，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高招商引資項目到位率、開工率、投產(chǎn)率，確保實際到位資金有新增長。
（二）加大收入征管力度，深入挖掘增收潛力
一是加強稅源分析，做好稅收預(yù)測。要結(jié)合全縣經(jīng)濟發(fā)展特點，科學(xué)分析經(jīng)濟稅源現(xiàn)狀，查找原因，積極采取措施，找準(zhǔn)稅收征管著力點，進一步堵塞征管漏洞，最大限度緩解下滑態(tài)勢。對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的稅源要強化征管，改進征管方式，促進主體稅種與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長。二是建立部門聯(lián)動機制，抓好財稅收入征管工作。著力推進綜合治稅，落實好涉稅信息共享機制等現(xiàn)有稅收征管措施，強化房地產(chǎn)企業(yè)和開發(fā)項目、二手房交易的監(jiān)控，加強房產(chǎn)交易營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅等稅收征管，加強各類服務(wù)業(yè)稅收征管。著力完善稅收屬地管理，加大欠稅清繳力度。三是強化非稅收入征管。結(jié)合國家政策變化，對非稅收入項目進行清理，重點加強對行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等主要項目的征收繳庫管理，確保依法足額征收。完善土地使用權(quán)收支管理制度，盤清土地出讓收支家底，用活土地管理政策，增加土地收益，加大對壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費的清繳力度，緩解地方財政困難。
（三）把握政策機遇，積極爭取上級政策資金支持
一是學(xué)習(xí)研究財政體制政策。認(rèn)真研究《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等重大改革政策，對貫徹落實新預(yù)算法、地方政府性債務(wù)管理、深化預(yù)算管理改革、清理稅收優(yōu)惠政策、盤活存量資金等工作深入研究，抓住政策關(guān)鍵點，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)對接點，爭取日常工作的主動性。二是深入研究國家和省市相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策。認(rèn)真研究《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付的意見》、《云南省省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等轉(zhuǎn)移支付政策，主動配合相關(guān)部門做好各項基礎(chǔ)工作，力爭在財政體制和轉(zhuǎn)移支付方面取得新突破。
（四）深化財稅改革，提升財稅管理水平
一是硬化預(yù)算約束，加強財政支出管理。按新《中華人民共和國預(yù)算法》的要求，強化預(yù)算約束，抓好支出保障，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，財政支出重點是保工資、保穩(wěn)定、保民生，壓縮一般性支出，2015年要求全縣“三公”經(jīng)費支出必須下降5%以上。年初預(yù)算經(jīng)縣人民代表大會批準(zhǔn)后，除自然災(zāi)害等特殊情況必須支出外，其他支出原則上年中不再追加預(yù)算。二是全力盤活財政存量資金，努力提升財政資金使用效益。加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，清理財政暫存、暫付款，強化單位銀行賬戶管理，落實公務(wù)卡結(jié)算制度，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制。對部門連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年或支出進度較慢的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，通過調(diào)整到同類項目、收回總預(yù)算或減少部門年度預(yù)算安排等方法盤活使用。三是嚴(yán)格規(guī)范國庫集中支付制度，提高預(yù)算支出的透明度。全面推行國庫集中支付方式，積極推進公務(wù)卡結(jié)算制度。將全縣所有預(yù)算單位、所有財政資金和工資統(tǒng)發(fā)全部納入財政管理信息系統(tǒng)，通過完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，對預(yù)算單位的用款途徑，用款范圍進行監(jiān)控，確保資金安全運行。四是規(guī)范創(chuàng)新債務(wù)融資方式，著力強化政府性債務(wù)管理。健全完善地方政府性債務(wù)管理辦法，逐步消化存量債務(wù)，完善地方債務(wù)統(tǒng)計報告制度、地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制，有效防范和降低政府債務(wù)風(fēng)險。堅決制止機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、融資平臺公司等違法違規(guī)融資或擔(dān)保承諾行為。五是大力推廣運用PPP模式。集聚民間資本和社會力量，參與并促進全縣基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，有效提高社會公共產(chǎn)品服務(wù)保障力，緩解政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，減輕財政支出壓力。