一、2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2012年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、需求不足和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜、不穩(wěn)定、不確定因素增多，以及市內(nèi)企業(yè)效益下降、生產(chǎn)要素緊缺等困難和挑戰(zhàn)，市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市第四次黨代會(huì)和市人大三屆五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)投資拉動(dòng)、消費(fèi)促動(dòng)戰(zhàn)略，增投資、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、重民生、促和諧，千方百計(jì)化解金融危機(jī)后續(xù)影響，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

預(yù)計(jì)2012年各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均能圓滿(mǎn)完成市三屆人大五次會(huì)議確定的預(yù)期目標(biāo)。其中，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，完成計(jì)劃目標(biāo)；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%，比計(jì)劃目標(biāo)高3個(gè)百分點(diǎn)；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)17%，完成計(jì)劃目標(biāo)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%，比計(jì)劃目標(biāo)高2個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)18%，比計(jì)劃目標(biāo)高6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)23%，比計(jì)劃目標(biāo)高8個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%，低于計(jì)劃目標(biāo)1.3個(gè)百分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.6‰，完成計(jì)劃目標(biāo)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，完成計(jì)劃目標(biāo)；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%，完成計(jì)劃目標(biāo)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3%，控制在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)。

（一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1407億元，增長(zhǎng)13%，其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值259億元，增長(zhǎng)7%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值755億元，增長(zhǎng)16%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值393億元，增長(zhǎng)11%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.4∶53.7∶27.9。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值404.7億元，增長(zhǎng)11.8%。糧食播種1005萬(wàn)畝，增長(zhǎng)3%；糧食總產(chǎn)308.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7%，實(shí)現(xiàn)九連增。畜產(chǎn)品總量持續(xù)增加，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)3289個(gè)，出欄肉豬、牛、羊 1620萬(wàn)頭（只），增長(zhǎng)6.28 %；肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)160萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10%；水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量9.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10%。農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)突破6200元，較2011年的5035元增23%左右，超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增幅。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)

著力破解煤電油運(yùn)資等要素制約，有效保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)480億元，增長(zhǎng)17%。工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量“七增四降”，“七增”即原煤產(chǎn)量4200萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.4%；卷煙562.5億支，增長(zhǎng)3.1%；化肥35萬(wàn)噸，增長(zhǎng)17.5%；十種有色金屬79.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.2%；生鐵179萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.5%；汽車(chē)4萬(wàn)輛，增長(zhǎng)2%；黃磷14.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.9%。“四降”即：焦炭1000萬(wàn)噸，下降34%；發(fā)電量300億千瓦時(shí)，下降13.4%；合成氨58.4萬(wàn)噸，下降7.6%；水泥1168萬(wàn)噸，下降2.9%。

（四）投資持續(xù)快速增長(zhǎng)

全市重大投資項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度和重大投資項(xiàng)目并聯(lián)并行審批制度進(jìn)一步完善，項(xiàng)目審批效率提高。項(xiàng)目、資金爭(zhēng)取力度加大，共爭(zhēng)取中央和省預(yù)算內(nèi)投資18.8億元，其中，中央投資15.6億元，省投資3.2億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成825億元，增長(zhǎng)23%。

（五）第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

消費(fèi)促動(dòng)戰(zhàn)略成效顯現(xiàn)，社會(huì)消費(fèi)、旅游、金融業(yè)快速增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值393億元，增長(zhǎng)11%。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成337億元，增長(zhǎng)20%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款、貸款余額分別達(dá)1376.67億元和847.48億元，分別增長(zhǎng)19%、17.4%。

（六）城市建設(shè)取得新進(jìn)展

預(yù)計(jì)珠江源大城市建成區(qū)面積達(dá)85平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)86萬(wàn)人。其中，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)66平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)68萬(wàn)人。全市城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)39.5%；中心城區(qū)城鎮(zhèn)化率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)70%。

（七）節(jié)能減排成效顯著

堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)效。全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。完成企業(yè)能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收任務(wù)，削減二氧化硫6.799萬(wàn)噸、削減化學(xué)需氧量1680噸。

（八）民生進(jìn)一步改善

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.9萬(wàn)人，完成任務(wù)數(shù)2.6萬(wàn)人的112%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力12萬(wàn)人，“零就業(yè)家庭”保持“動(dòng)態(tài)清零”，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到維護(hù)。城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)步伐加快，建成4180套廉租房，實(shí)現(xiàn)廉租房全覆蓋。社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展步伐加快，人民生活水平進(jìn)一步提高。農(nóng)民人均純收入6200元，增長(zhǎng)23%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21700元, 增長(zhǎng)18%。

（九）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)前教育快速發(fā)展，義務(wù)教育日趨均衡，高中階段教育穩(wěn)步推進(jìn)，高等教育穩(wěn)步發(fā)展，特殊教育體系不斷完善。全市學(xué)前三年兒童入園率75.79％，比上年提高3.81個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.58％；高考上線(xiàn)率達(dá)98.36%，中等職業(yè)教育在校生13.56萬(wàn)人；高等院校在校生達(dá)2.63萬(wàn)人，比上年增加0.33萬(wàn)人。市縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，公共衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提高；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，三項(xiàng)基本醫(yī)保制度擴(kuò)面提標(biāo)、國(guó)家基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等多項(xiàng)任務(wù)提前或超額完成了省考核目標(biāo)，全市采購(gòu)基本藥物6.06億元，讓利患者1億元，群眾“看病貴”問(wèn)題有效緩解。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，有效保障人民群眾飲食用藥安全。文化、教育、廣播影視等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

過(guò)去的一年，是全市在極其困難、極其復(fù)雜的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一年，成績(jī)來(lái)之不易。成績(jī)的取得，是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省各項(xiàng)政策措施、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的結(jié)果；是市委、市政府科學(xué)研判、有效應(yīng)對(duì)的結(jié)果；是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、共克時(shí)艱的結(jié)果。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。一是發(fā)展不足，發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式壓力大；二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力弱，“瓶頸”制約突出；三是價(jià)格調(diào)控、改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)基礎(chǔ)仍不牢固。我們必須準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力；必須準(zhǔn)確把握創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期的特點(diǎn)，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)；必須準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策走向，搶抓機(jī)遇，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境分析

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

2013年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍步履艱難。受歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵影響，發(fā)達(dá)國(guó)家公共債務(wù)過(guò)高，平均公共債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到110%，國(guó)際資本市場(chǎng)承壓下行。大多數(shù)工業(yè)用大宗商品供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩，全球貿(mào)易增長(zhǎng)明顯放緩，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行風(fēng)險(xiǎn)正繼續(xù)加大。10月IMF最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》指出，雖然全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍在繼續(xù)，但受主要先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的政策未能恢復(fù)市場(chǎng)對(duì)中期前景的信心影響，復(fù)蘇勢(shì)頭有所減弱,預(yù)測(cè)2013年全球增長(zhǎng)率為3.6%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)率為5.6%左右。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

2013年國(guó)內(nèi)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)操作的靈活性，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年10月，IMF最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)測(cè)，2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為8.2%。

（三）市內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

明年進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，全市受全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、需求不足和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜、不穩(wěn)定、不確定因素增多影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難和問(wèn)題。但隨著十八大的順利召開(kāi)、國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)系列措施的實(shí)施、云南省加快推進(jìn)“橋頭堡”建設(shè)和滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施，以及我市自身加快發(fā)展的需要，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的重大機(jī)遇，全市加快發(fā)展的有利條件不斷增多。綜合分析，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全市上下要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，既要堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的信心，又要充分估計(jì)到面臨的困難和問(wèn)題，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路、目標(biāo)和主要任務(wù)

2013年是全面貫徹落實(shí)省委九屆四次全會(huì)、市第四次黨代會(huì)精神的第一年，也是落實(shí)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好今年經(jīng)濟(jì)工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。按照市委、市政府的部署，做好2013年工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗曲靖”總目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線(xiàn)，以產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城共建、投資拉動(dòng)、消費(fèi)促動(dòng)為重點(diǎn)，著力深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、改善民生，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

根據(jù)上述發(fā)展思路，2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要目標(biāo)初步擬定為：

——市內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，力爭(zhēng)增長(zhǎng)14%；

——規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資確保增長(zhǎng)20%以上，力爭(zhēng)增長(zhǎng)23%；

——地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)17%以上，力爭(zhēng)增長(zhǎng)18%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上，力爭(zhēng)增長(zhǎng)20%；

——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)16%以上，力爭(zhēng)增長(zhǎng)17%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%；

——農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)14%；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)；

——人口自然增長(zhǎng)率控制在6.4‰以?xún)?nèi)；

——萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%；

——居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在103.5％左右；

——城鎮(zhèn)化率達(dá)42%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2013年全市上下必須統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、迎難而上、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，切實(shí)做好以下七個(gè)方面的工作。

（一）著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。一是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“調(diào)強(qiáng)一產(chǎn)、調(diào)優(yōu)二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)”的發(fā)展總體要求，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分工低端向高端發(fā)展延伸，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代、精細(xì)、高效轉(zhuǎn)變，加快種養(yǎng)殖業(yè)向加工、深加工、精加工“一條龍”方式發(fā)展，鞏固提升糧、煙、畜三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，培育壯大蔬菜、水果、花卉、魔芋、蠶桑、水產(chǎn)、林業(yè)七大特色產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)工業(yè)由資源開(kāi)發(fā)型向精深加工型轉(zhuǎn)變，由量增向質(zhì)優(yōu)轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，使工業(yè)向精深加工方向發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新興化，新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略化，做強(qiáng)以卷煙、煤化工、煤炭開(kāi)采、電力、冶金為主的五大產(chǎn)業(yè)；壯大以汽車(chē)制造、新型建材為主的兩大產(chǎn)業(yè)；培育以硅鍺材料加工、生物資源、地方特色輕工業(yè)為主的三大產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，提升發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用和輻射力；大力培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真研究貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，努力做好與曲靖實(shí)際相結(jié)合的工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)扶持政策和資金，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的快速蓬勃發(fā)展。二是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。明確投資方向，突出投資重點(diǎn)，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)推進(jìn)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生工程建設(shè)。充分利用財(cái)稅金融政策，培育資本市場(chǎng)，完善金融服務(wù)體系，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，推進(jìn)投資主體多元化，確保產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重分別比2012年提高2個(gè)百分點(diǎn)。三是進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，建立完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。強(qiáng)化政策支持、暢通融資渠道、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、形成工作合力，進(jìn)一步改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變非公民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步放寬非公民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，加大財(cái)政扶持力度，給予優(yōu)惠稅收政策，降低非公民營(yíng)企業(yè)用地成本，解決好非公民營(yíng)企業(yè)融資難、投資難、創(chuàng)新難和維權(quán)難的問(wèn)題，全力推動(dòng)非公民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，確保非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)43%。四是大力調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，加快沾益、馬龍改區(qū)步伐，形成“一主兩副、一城四區(qū)”的中心城區(qū)布局，加快珠江源大城市建設(shè)步伐。扎實(shí)抓好市級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，著重解決小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)配套、功能完善、產(chǎn)業(yè)支撐、政策引導(dǎo)等問(wèn)題，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐，不斷提高城鄉(xiāng)一體化水平。2013年，珠江源大城市建成區(qū)面積91平方公里，城市人口92萬(wàn)。其中：中心城區(qū)建成區(qū)面積69平方公里，城鎮(zhèn)人口71萬(wàn)人，中心城區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)72%。全市城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)42%。加快建設(shè)新村莊新社區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）著力強(qiáng)要素促保障，助推三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

一是強(qiáng)化要素保障，有效助推三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加快全市煤礦復(fù)產(chǎn)工作，盡快恢復(fù)煤礦產(chǎn)能。強(qiáng)化電力運(yùn)行調(diào)控，切實(shí)保障生產(chǎn)生活用電需求。協(xié)調(diào)成品油供應(yīng)，確保重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)用油需求。積極有序組織鐵路貨運(yùn)物資，保障物資正常到發(fā)。二是落實(shí)工業(yè)跨越發(fā)展各項(xiàng)措施，確保工業(yè)快速增長(zhǎng)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部成本管理，加速產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)步伐，適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求。強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)節(jié)，繼續(xù)深入開(kāi)展工業(yè)企業(yè)“五訪五幫”活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，積極指導(dǎo)企業(yè)采取抱團(tuán)取暖、瘦身自救、整合做大、創(chuàng)新促?gòu)?qiáng)、轉(zhuǎn)型出新等有效措施，抱團(tuán)過(guò)冬，共渡難關(guān)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)，培育扶持一批農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度，結(jié)合省收儲(chǔ)政策，在省收儲(chǔ)有色金屬、鋼鐵、化肥、汽車(chē)等產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，加大對(duì)我市生鐵、焦炭收儲(chǔ)力度。抓好節(jié)能降耗，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求，扎實(shí)推進(jìn)污染物總量減排，加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度，著力抓好重金屬污染整治，全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)建設(shè)，全力推動(dòng)全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。工業(yè)增加值完成790億元，增長(zhǎng)16%以上。加快建設(shè)金福焦化、龍洞水電站、鑫田煤礦等49個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)宣威煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目、羅平祥云煤礦、國(guó)投曲靖發(fā)電有限公司一、二期機(jī)組脫硫改造工程等36個(gè)項(xiàng)目，加快麒麟?yún)^(qū)大黑山風(fēng)電場(chǎng)、宣威大白巖風(fēng)電場(chǎng)等52個(gè)項(xiàng)目前期工作，完成能源投資91億元；加快曲靖化學(xué)工業(yè)有限公司20萬(wàn)噸/年合成氨、雄業(yè)水泥有限責(zé)任公司建設(shè)日產(chǎn)2500噸水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)、曲靖卷煙廠制絲線(xiàn)技改等120個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)曲靖恒遠(yuǎn)化工有限公司2萬(wàn)噸/年雜醇提純技改、曲靖云投新奧能源開(kāi)發(fā)有限公司焦?fàn)t氣制LNG、云南曲靖燃?xì)鈨?chǔ)配基地等102個(gè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)云南曲靖煤化工工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、云維集團(tuán)沾化分公司合成氨系統(tǒng)整體優(yōu)化節(jié)能技改等36個(gè)項(xiàng)目前期工作，完成工業(yè)投資154億元。三是大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。緊緊抓住省委、省政府加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的歷史機(jī)遇，貫徹落實(shí)好全省高原特色農(nóng)業(yè)推進(jìn)大會(huì)精神，按照市委、市政府的要求，做好全市高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高特色經(jīng)濟(jì)作物比重。大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，加大龍頭企業(yè)資金扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快康恩貝、雨潤(rùn)、蒙牛等大型企業(yè)引進(jìn)進(jìn)度，加快云南曲靖國(guó)際農(nóng)業(yè)食品科技園、馬龍縣雙友高檔肉牛養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)高原特色農(nóng)業(yè)科技園、禽苗生產(chǎn)及禽蛋產(chǎn)品加工、云南（曲靖）國(guó)際農(nóng)業(yè)食品科技園等133個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、葡萄酒莊建設(shè)基地、大坡鄉(xiāng)3000畝無(wú)公害蔬菜基地等132個(gè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)茨營(yíng)鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品園區(qū)、沾益縣中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、高原特色農(nóng)業(yè)基地縣建設(shè)等64個(gè)項(xiàng)目前期工作，完成農(nóng)林水項(xiàng)目投資73億元。進(jìn)一步加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，繼續(xù)抓好整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作，提高農(nóng)民務(wù)工收入，構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)業(yè)增加值完成280億元，增長(zhǎng)7%以上；農(nóng)民人均純收入達(dá)7200元，增長(zhǎng)14%以上。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)，培育壯大商貿(mào)流通主體。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)，鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)深入農(nóng)村，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、代理銷(xiāo)售、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)辦連鎖店、超市、便利店等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，建立新型農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，拉動(dòng)鄉(xiāng)村消費(fèi)需求。協(xié)調(diào)推進(jìn)阿詩(shī)瑪、荷花塘片區(qū)商圈建設(shè)，做好農(nóng)校片區(qū)、原炮團(tuán)片區(qū)商圈前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)早日啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)曲靖市麒麟?yún)^(qū)糧油倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、麒麟水鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)中心、曲靖市萬(wàn)宇國(guó)際商貿(mào)城等44個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)泛亞奇石展銷(xiāo)市場(chǎng)、食品現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、曲靖祿源物流中心等58個(gè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)曲靖琪瑞現(xiàn)代物流貿(mào)易中心、黑老灣物流中心進(jìn)場(chǎng)道路、師宗縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造等10個(gè)項(xiàng)目前期工作，完成商貿(mào)流通項(xiàng)目投資42億元。擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上。認(rèn)真貫徹落實(shí)《曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，不斷鞏固歐洲、日韓、北美、非洲等市場(chǎng)份額，加大東盟、東南亞和南亞市場(chǎng)開(kāi)拓力度。立足曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和各類(lèi)園區(qū)，積極引進(jìn)外向型企業(yè)和培育外向型產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“珠江源大旅游”品牌，把以珠江源頭文化、爨文化、銅鄉(xiāng)文化為主體的曲靖文化根植于旅游項(xiàng)目建設(shè)之中，開(kāi)發(fā)建設(shè)不同層次，形式多樣的旅游項(xiàng)目，不斷提高曲靖旅游的知名度和影響力。加快實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，加快旅游小鎮(zhèn)和旅游特色村建設(shè)，力爭(zhēng)建成一批鄉(xiāng)村旅游精品。積極與省內(nèi)外自駕車(chē)協(xié)會(huì)聯(lián)合，開(kāi)展多形式自駕車(chē)游曲靖活動(dòng)，發(fā)展自駕車(chē)客源市場(chǎng)。

（三）著力推項(xiàng)目促建設(shè)，千方百計(jì)增投資

一是加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入力度。項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目建設(shè)和爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金的前提，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷加大項(xiàng)目前期費(fèi)用。要繼續(xù)實(shí)行市本級(jí)前期工作經(jīng)費(fèi)投入不少于3000萬(wàn)元、大縣不少于1000萬(wàn)元、小縣不少于500萬(wàn)元的前期經(jīng)費(fèi)投入制度。二是繼續(xù)破解要素制約。針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)存在的問(wèn)題有針對(duì)性地召開(kāi)各種類(lèi)型的項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)政、銀、企三方合作。繼續(xù)實(shí)施貸款增幅與銀行班子獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤、與對(duì)公存款掛鉤制度。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、上市等多種方式融資，拓寬融資渠道。進(jìn)一步吃透用地政策，用單個(gè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目多爭(zhēng)取國(guó)家和省的用地指標(biāo)，集約節(jié)約提高用地效率。三是堅(jiān)持建機(jī)制、抓監(jiān)督。認(rèn)真推行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)和重大項(xiàng)目通報(bào)等制度，積極推行和探索重點(diǎn)項(xiàng)目約談制度、投資項(xiàng)目公示制度和重大項(xiàng)目審批代辦制度。依托市委督查室、市政府督查室和紀(jì)委等監(jiān)督檢查部門(mén)，在項(xiàng)目監(jiān)督與干部選拔使用和問(wèn)責(zé)上加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。四是加大招商引資力度。完善重點(diǎn)項(xiàng)目代辦制和“并聯(lián)審批”制度，建立投資建設(shè)項(xiàng)目審批、審核、備案層次分明的管理體系，推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目提速。加強(qiáng)重大項(xiàng)目責(zé)任制，完善重大項(xiàng)目管理辦法。加大招商引資力度，提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商，選商擇資，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)龍頭“節(jié)點(diǎn)”企業(yè)，吸引其上下游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向曲靖聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高的龍頭項(xiàng)目、配套項(xiàng)目和研發(fā)機(jī)構(gòu)。招商引資資金比重提高到30%。五是重視抓投資統(tǒng)計(jì)。各級(jí)發(fā)改部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)銜接，切實(shí)加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。加強(qiáng)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)面，高度重視統(tǒng)計(jì)工作，督促項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)部門(mén)人員積極主動(dòng)報(bào)送投資完成情況，確保項(xiàng)目投資不漏報(bào)、不瞞報(bào)。

（四）著力推合作促開(kāi)放，積極融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

一是各級(jí)各部門(mén)要按照全市推進(jìn)橋頭堡建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)任務(wù)分解方案狠抓落實(shí)，認(rèn)真實(shí)施曲靖市加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化編制完成2013年橋頭堡工作計(jì)劃。調(diào)整完善橋頭堡建設(shè)重大項(xiàng)目庫(kù)，研究提出2013年橋頭堡建設(shè)省級(jí)重大項(xiàng)目，按月上報(bào)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況。認(rèn)真總結(jié)全市橋頭堡建設(shè)中取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)高效上報(bào)曲靖市加快橋頭堡建設(shè)信息。二是加快融入滇中同城建設(shè)。積極配合省滇中城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制組完成規(guī)劃調(diào)研工作，認(rèn)真提供曲靖市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展定位、重點(diǎn)布局和重要任務(wù)，配合參與編制《滇中同城物流建設(shè)規(guī)劃綱要》、《滇中同城通信建設(shè)規(guī)劃綱要》、《滇中同城綜合交通建設(shè)規(guī)劃綱要》、《滇中同城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在滇中城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃中充分體現(xiàn)曲靖未來(lái)的發(fā)展要求。按照省加快昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)方案要求，編制完成曲靖市加快昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶規(guī)劃，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，以“綠色”、“生態(tài)”為品牌，以科技為推動(dòng)力，打造成為全省高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、全國(guó)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給保障和出口基地、西部重要的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、集休閑觀光體驗(yàn)展示為一體的精品莊園農(nóng)業(yè)展示基地。三是編制出臺(tái)麒沾馬一體化發(fā)展規(guī)劃。著力推進(jìn)“麒沾馬”經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃編制工作進(jìn)度，高水平、高起點(diǎn)、高質(zhì)量規(guī)劃“麒沾馬”經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，以規(guī)劃引領(lǐng)麒沾馬經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)麒麟、沾益、馬龍同城規(guī)劃、共域發(fā)展。加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)和社會(huì)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保一體化，率先建成滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)六個(gè)一體化發(fā)展的先行區(qū)，建設(shè)滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極，促進(jìn)滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。

（五）著力建生態(tài)優(yōu)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

一是狠抓節(jié)能減排。著力實(shí)施污染減排工程，重點(diǎn)實(shí)施商住小區(qū)污水治理項(xiàng)目，加快實(shí)施工程減排項(xiàng)目，確保完成污染減排任務(wù)。深入開(kāi)展環(huán)境集中整治工作，抓好大氣環(huán)境治理，改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，抓好水環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)地表水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，抓好噪聲污染防治，提高聲環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率，切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。著力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督檢查，杜絕違法違規(guī)排放；加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為；加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力，深入推進(jìn)低碳發(fā)展，努力形成低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，依法淘汰落后產(chǎn)能。完成省下達(dá)節(jié)能減排目標(biāo)。開(kāi)工建設(shè)綠色光亮示范工程、年產(chǎn)2萬(wàn)噸餐后油轉(zhuǎn)生物柴油、會(huì)澤縣者海區(qū)域土壤重金屬污染修復(fù)示范工程等8個(gè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)者海鎮(zhèn)生活污水處理廠、會(huì)澤縣待補(bǔ)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程等4個(gè)項(xiàng)目，完成資源環(huán)境項(xiàng)目投資19.7億元。二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)天然林保護(hù)、水土流失和石漠化治理等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，鞏固退耕還林還草成果，加大生物多樣性及生態(tài)保護(hù)力度。抓好瀟湘水庫(kù)、獨(dú)木水庫(kù)和南盤(pán)江上游等重點(diǎn)水庫(kù)和流域的水污染防治工作，加大農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、重金屬污染治理力度，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。建立公平的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，從財(cái)政、稅收、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面，建立相應(yīng)的促進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和環(huán)保投入力度。

（六）著力惠民生強(qiáng)保障，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

一是進(jìn)一步落實(shí)中央出臺(tái)的一系列有針對(duì)性的政策措施，確保全年物價(jià)水平控制在103.5%左右目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)“米袋子”“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和穩(wěn)定物價(jià)保障市場(chǎng)供應(yīng)責(zé)任制，啟動(dòng)編制運(yùn)用省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持“三項(xiàng)建設(shè)”規(guī)劃，提高蔬菜保供能力、政府應(yīng)急調(diào)節(jié)能力，解決好群眾“買(mǎi)菜貴”、“買(mǎi)菜難”問(wèn)題。做好糧食、蔬菜、豬肉、食用油、成品油等重要物資儲(chǔ)備工作，保障主要農(nóng)副產(chǎn)品、基本生活品、重要生產(chǎn)資料供應(yīng)。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測(cè)調(diào)控，全力做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)測(cè)。二是更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)，提高收入水平。著力解決好重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作。大力實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”，抓緊落實(shí)調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)等工作部署。加快建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。三是關(guān)注教育民生，促進(jìn)教育發(fā)展上水平。全面啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，著力改善辦學(xué)條件，積極解決農(nóng)村特困戶(hù)和城市低收入群眾子女上學(xué)問(wèn)題；繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)危房整體改造暨標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，確保完成項(xiàng)目任務(wù)；提升普通高中教育辦學(xué)質(zhì)量和水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)、特色高中快速發(fā)展；加快組建職業(yè)教育集團(tuán)，推動(dòng)曲靖綜合大學(xué)建設(shè)，為曲靖發(fā)展培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)型、綜合型和管理型人才。四是進(jìn)一步完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)范圍。深化醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，開(kāi)展城鎮(zhèn)居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)工作，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)的住院平均報(bào)銷(xiāo)比例。五是提高住房保障水平。加強(qiáng)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)管理，加大礦區(qū)危房、農(nóng)村危舊房和棚戶(hù)區(qū)改造力度，大力發(fā)展公共租賃住房，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，大力增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房有效供給，強(qiáng)化商品房預(yù)售管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，最大限度地解決好中低收入群體的住房問(wèn)題。六是全力推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生整治。集中時(shí)間，集中精力，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造清新、整潔、舒適、宜人的環(huán)境，進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高我市的文明程度，提升曲靖的整體形象。

（七）著力強(qiáng)責(zé)任保安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

一是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)、防范和應(yīng)急管理工作。牢固樹(shù)立安全發(fā)展的科學(xué)理念，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體責(zé)任”，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制并層層落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全防范，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查和治理工作，將推進(jìn)隱患排查治理的經(jīng)?；?、制度化建設(shè)納入企業(yè)日常管理和安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和值班值守責(zé)任，確保信息傳遞和調(diào)度指揮系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力。二是扎實(shí)抓好維穩(wěn)工作。通過(guò)廣泛宣傳，動(dòng)員社會(huì)各界和廣大人民群眾，積極參與全市綜治維穩(wěn)工作，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法，著力維護(hù)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步暢通人民群眾訴求表達(dá)渠道，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。三是扎實(shí)抓好“四群”教育工作。切實(shí)履行部門(mén)掛鉤幫扶職責(zé)，做好聯(lián)系村（社區(qū)）矛盾糾紛排查和信訪維穩(wěn)工作。宣傳和落實(shí)好黨的各項(xiàng)惠民政策，積極為基層辦好事、辦實(shí)事、解難事，推動(dòng)聯(lián)系村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。