曲靖市人民政府公告第67號(hào)

 

《國家級(jí)曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理辦法》已經(jīng)2013年1月19日曲靖市第三屆人民政府第30次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2013年6月1日起施行。

 

                        曲靖市人民政府      

                   2013年3月18日      

（此件公開發(fā)布）

 

 

國家級(jí)曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理辦法

 

第一章  總 則

 

第一條  為促進(jìn)國家級(jí)曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在加快產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)對(duì)外開放、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)曲靖市城市化進(jìn)程中的示范帶頭作用，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型有關(guān)問題的批復(fù)》（云政復(fù)〔2011〕11號(hào)）、《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)<國家級(jí)曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型實(shí)施方案（試行）>的通知》（曲發(fā)〔2012〕28號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合曲靖市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級(jí)曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）。

第三條  開發(fā)區(qū)是我市新興工業(yè)的集聚區(qū)、高新技術(shù)的示范區(qū)、改革開放的試驗(yàn)區(qū)、珠江源大城市新區(qū)，是云南“橋頭堡”建設(shè)和滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)基地，是對(duì)外開放的窗口和科技創(chuàng)新的平臺(tái)。

第四條  開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立和完善投資服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

第五條  各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各部門應(yīng)為開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境，積極配合支持開發(fā)區(qū)履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職責(zé)。

第六條  開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和開發(fā)區(qū)的管理規(guī)定，其在開發(fā)區(qū)的投資、收益和其他合法權(quán)益依法受到保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第七條  開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體職工應(yīng)當(dāng)依法建立工會(huì)組織，開展工會(huì)活動(dòng)，維護(hù)職工合法權(quán)益。                 

 

第二章  機(jī)構(gòu)及職責(zé)

 

第八條  曲靖市人民政府設(shè)立曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會(huì)），代表市人民政府對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)省級(jí)和市級(jí)授權(quán)，依法行使綜合經(jīng)濟(jì)管理和行政管理職能。

第九條  開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照精簡、高效的原則和省、市人民政府授予的權(quán)限，可根據(jù)需要設(shè)立和調(diào)整內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，賦予其相應(yīng)的管理職責(zé)。

第十條  開發(fā)區(qū)管委會(huì)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家法律、法規(guī)、政策，落實(shí)省、市人民政府的各項(xiàng)決定；

（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，制定開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)管理規(guī)定；

（三）負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理工作，編制開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃并組織實(shí)施；

（四）建立和完善開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算、結(jié)算制度，管理開發(fā)區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)，并依法接受監(jiān)督；

（五）負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的備案、審批（核準(zhǔn)）、注冊、登記工作，核發(fā)有關(guān)許可證或執(zhí)照，負(fù)責(zé)審查按規(guī)定須上報(bào)省級(jí)審批的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)區(qū)域價(jià)格監(jiān)督管理；

（六）負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理，組織實(shí)施開發(fā)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理，管理維護(hù)開發(fā)區(qū)市政公共設(shè)施；

（七）負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)土地的征收征用、勘測定界、征轉(zhuǎn)報(bào)批、收儲(chǔ)、核算以及土地登記、發(fā)證、變更、抵押等國土資源管理工作；

（八）負(fù)責(zé)對(duì)開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理；

（九）負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)外資、外經(jīng)、貿(mào)易管理、市場管理、內(nèi)部審計(jì)、統(tǒng)計(jì)和執(zhí)法檢查工作；

（十）統(tǒng)一管理開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的人力資源和社會(huì)保障、科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事務(wù)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)工作；

（十一）負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安、公共安全、道路交通、維護(hù)穩(wěn)定、戶籍管理、出入境管理、消防安全等工作；

（十二）全面托管開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)等各項(xiàng)工作；

（十三）領(lǐng)導(dǎo)和管理市級(jí)有關(guān)部門駐開發(fā)區(qū)工作機(jī)構(gòu)；

（十四）完成商務(wù)部，省、市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

第十一條  開發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)獨(dú)立核算的財(cái)政部門，負(fù)責(zé)編制、執(zhí)行開發(fā)區(qū)的年度財(cái)政預(yù)決算，統(tǒng)一管理開發(fā)區(qū)內(nèi)的各類財(cái)政資金和預(yù)算外資金。

開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算、結(jié)算和調(diào)整事項(xiàng)按程序報(bào)市級(jí)人大審核通過后執(zhí)行。

第十二條  開發(fā)區(qū)設(shè)立獨(dú)立的分支金庫，依照有關(guān)規(guī)定辦理開發(fā)區(qū)財(cái)政資金收支業(yè)務(wù)和監(jiān)管。開發(fā)區(qū)的地方財(cái)政收入，除按規(guī)定定額和比例上解及分成的部分外，全部用于開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

第十三條  開發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立人力資源行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的干部調(diào)配、人才交流、職稱評(píng)聘、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)管理、勞動(dòng)爭議仲裁、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察等各項(xiàng)管理工作。

第十四條  市級(jí)公安、國土、國稅、地稅、工商、質(zhì)檢等部門應(yīng)在開發(fā)區(qū)設(shè)立職能機(jī)構(gòu)。

設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)接受上級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和開發(fā)區(qū)管委會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，其業(yè)務(wù)調(diào)整、干部任免應(yīng)當(dāng)聽取開發(fā)區(qū)管委會(huì)意見。

 

第三章  投資與經(jīng)營

 

第十五條  鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人按國家產(chǎn)業(yè)政策在開發(fā)區(qū)投資興辦各類企業(yè)。

在開發(fā)區(qū)設(shè)立企業(yè)的單位和個(gè)人，可以專利權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)作為注冊資本出資。

第十六條  開發(fā)區(qū)國有獨(dú)資和其他控股公司，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)金、土地、實(shí)物資產(chǎn)等形式投資，具備條件的可以通過抵押、質(zhì)押、租賃、發(fā)行債券等方式籌措資金。

第十七條  在開發(fā)區(qū)投資興辦各類企業(yè)、事業(yè)項(xiàng)目或者從事個(gè)體經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)向開發(fā)區(qū)有關(guān)部門提出申請(qǐng)，按規(guī)定權(quán)限審核批準(zhǔn)后，依法辦理工商登記、稅務(wù)登記等手續(xù)。

第十八條  鼓勵(lì)在開發(fā)區(qū)興辦下列項(xiàng)目：

（一）有色金屬精深加工、先進(jìn)制造業(yè)、光伏材料制造等高新科技技術(shù)項(xiàng)目；

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等高新科技項(xiàng)目；

（三）節(jié)能、環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

（四）交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（五）物流、商貿(mào)、金融、文化等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

（六）其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第十九條  禁止在開發(fā)區(qū)興辦下列項(xiàng)目：

（一）國家明令禁止的，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)落后或設(shè)備陳舊的；

（二）不符合國家、省、市環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及政策要求的；

（三）不符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的；

（四）不符合開發(fā)區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入條件的。

第二十條  開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織引導(dǎo)建立有關(guān)對(duì)外貿(mào)易、法律、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估、信息咨詢等中介服務(wù)體系。

第二十一條  鼓勵(lì)各級(jí)各類企業(yè)、單位在開發(fā)區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、財(cái)務(wù)中心、技術(shù)服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、采購中心、物流中心、運(yùn)營中心、企業(yè)總部和配套基地。

鼓勵(lì)通過設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)孵化中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等，吸引高素質(zhì)人才到開發(fā)區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。

 

第四章  優(yōu)惠政策

 

第二十二條  在開發(fā)區(qū)投資興辦的各類企業(yè)，享受國家、省、市和《國家級(jí)曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠項(xiàng)目政策（試行）》規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

開發(fā)區(qū)管委會(huì)依照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定和完善開發(fā)區(qū)的各類產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和投資優(yōu)惠政策。

第二十三條  市人民政府各職能部門，對(duì)符合開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排進(jìn)入開發(fā)區(qū)投資建設(shè)。

第二十四條  在開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)從事研究開發(fā)工作的高科技人才，給予包括住房、科研經(jīng)費(fèi)、子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠待遇。

第二十五條  鼓勵(lì)國內(nèi)外組織和個(gè)人參與開發(fā)區(qū)的招商引資工作，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目、形成固定資產(chǎn)投資，經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)確認(rèn)后，對(duì)招商引資的有關(guān)人員按市人民政府和開發(fā)區(qū)的有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

開發(fā)區(qū)引進(jìn)國內(nèi)外的科技人才和高層次管理人才，按規(guī)定享受國家、省、市和開發(fā)區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策，有突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條  對(duì)在開發(fā)區(qū)內(nèi)興辦科技園區(qū)或者從事技術(shù)創(chuàng)新等研究開發(fā)活動(dòng)的，應(yīng)給予扶持。

第二十七條  作為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域的云南煤化工（曲靖）工業(yè)園區(qū)、南海子工業(yè)園區(qū)越州分園、西城工業(yè)園區(qū)麻黃片區(qū)、曲靖卷煙廠，享受國家、省、市給予曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的有關(guān)政策。

 

第五章  服務(wù)與管理

 

第二十八條  開發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位以及有關(guān)部門設(shè)在開發(fā)區(qū)的派出機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，為投資者提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第二十九條  開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，為單位和個(gè)人提供良好的投資、工作和生活環(huán)境。

第三十條  開發(fā)區(qū)內(nèi)的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家、省、市有關(guān)勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的規(guī)定，優(yōu)化勞動(dòng)環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第三十一條  開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立完整的會(huì)計(jì)賬簿并按規(guī)定報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表和企業(yè)年度報(bào)告，接受財(cái)政、稅務(wù)和工商行政管理部門的監(jiān)督。

第三十二條  開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)變更、歇業(yè)或者終止經(jīng)營，須報(bào)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)登記備案，并到工商、稅務(wù)等部門辦理相應(yīng)手續(xù)。

第三十三條  行政管理部門除依法設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，任何單位和組織不得向開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)新增其他收費(fèi)項(xiàng)目。

第三十四條  開發(fā)區(qū)企業(yè)聘用職工，實(shí)行勞動(dòng)合同制。企業(yè)根據(jù)有關(guān)勞動(dòng)管理規(guī)定和勞動(dòng)合同對(duì)職工進(jìn)行管理。

第三十五條  市直各部門對(duì)開發(fā)區(qū)企業(yè)進(jìn)行各類檢查、督查、考評(píng)，應(yīng)當(dāng)先征求開發(fā)區(qū)管委會(huì)的意見。

第三十六條  開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立暢通、高效的行政管理投訴機(jī)制，調(diào)查處理開發(fā)區(qū)內(nèi)組織和個(gè)人的投訴。

對(duì)屬于開發(fā)區(qū)管委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出處理；屬于司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)或者其他行政機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人按照法定程序辦理。

第三十七條  市直各部門、開發(fā)區(qū)行政管理部門及其工作人員，在履行開發(fā)區(qū)管理工作職責(zé)過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

 

第六章  附 則

 

第三十八條  開發(fā)區(qū)管委會(huì)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則和單項(xiàng)規(guī)定。

第三十九條  本辦法自2013年6月1日起施行。